皮市街花鸟工艺品市场是苏城规模最大的宠物花鸟集散地。然而,记者于近日发现,该市场内几乎所有的宠物商店都在“挂羊头卖狗肉”,这些商铺的执照都以宠物配件的名义申办,而实际上他们卖的却都是活生生的宠物,并且这名实不符的经营状态已经存在多年却一直无人管理,给市场附近的居民及其他经营户带来了许多麻烦。
据了解,皮市街花鸟工艺品市场成立于1998年12月,是花鸟、鱼虫、工艺、古玩专业市场。市场位于苏州古城中心商贸区,西靠人民路,南接观前街。市场占地8000多平方米,经营花卉、盆景、古玩、瓷器等各类商品,是市民观赏、消费的悠闲场所。然而,这样一个颇具规模的花鸟宠物集散地,为什么连一张发票都没法开呢?
皮市街花鸟市场的工商管理人员李世伟向记者道出了实情。目前该花鸟市场内几乎90%没有销售宠物的营业执照,他们持有的执照上只允许销售宠物配件等,不是正规的宠物营业执照,自然无法给消费者开出发票。
据了解,苏州市曾在2002年发布《犬类管理办法》,其中第十二条明确规定,凡是从事犬类销售活动的单位和个人应当向公安机关提出申请,报公安机关审批同意后,持批准文件向工商行政管理部门申请登记注册、取得营业执照。属市区的,报市公安机关审批。
然而,市公安局的一工作人员表示,宠物商店的审批问题遇到了瓶颈。国家自2004年7月1日开始执行《中华人民共和国行政许可法》,其中第十五条规定,较大的市级政府不能设定有关行政许可的规章。由于《犬类管理办法》属于苏州市的政府规章,没有足够的法律效力,已经自然失效。于是,对宠物商店资质的认定突然消失了,原本由公安局审批、工商局核发执照的程序被打破,这一块就成了管理的灰色区域。
记者采访了苏大法学院的朱中一博士。据他介绍,《行政许可法》的出台被看作是一种审批制度改革,它是国家法律,具有绝对的权威性。凡是不符合行政许可法的法规、规章,都视为自动无效,予以删除。
但是如果遇到需要保留或必须设立的行政许可,市级政府或部门应尽快向地方人大提出议案,由提案主体起草相关草案,经审查、修改后,最后呈交人大常委会审议通过,并报省人大常委会批准,方可施行。
另据了解,苏州市公安局正在联合其他相关部门起草新的管理条例,将对宠物问题做出具体、明确规定。我们将拭目以待。
李茜 |