 |
| |
龙岗区的法律工作者积极参与、调解一宗工伤赔偿纠纷。刘洪群摄
深圳市龙岗区六约社区人民调解工作形成“政府主导、社会参与、专兼结合、形成网络”的“六约模式”，每年化解纠纷500多宗，近年来没有发生一起因民事纠纷引发的刑事案件和自杀、上访或群体性事件
“走，找调委会调解去！”
4月13日，深圳市龙岗区六约社区外来工祝某等，因为请假不准跟老板发生纠纷，一扭头就去了六约社区牛始埔村的调解室。有的抢着“告状”，有的一肚子委屈。去年才大学毕业的专职调解员小黄，立即详细询问情况记录在案，再找老板了解协调，当天就解决了问题。
像祝某等人一样，在六约社区的外来工，甚至是老板，有纠纷都爱找调委会。因为六约社区有一个“政府主导、社会参与、专兼结合、形成网络”，村有调解室，社区有调委会的人民调解工作格局，被称为“六约模式”。4月12日，深圳市委、市政府召开现场会，专门推广这一模式。
设立专职调解员，政府“花钱买服务”
人民调解工作“政府主导、社会参与、专兼结合、形成网络”带来的最大变化是：“婆婆妈妈的事”不再是婆婆妈妈在干了，而是有了专职调解员。
记者在采访中了解到，六约社区现有9名调解员，其中6人是专职的，平均年龄35岁，基本是大专文化程度。去年他们还从深圳大学英语专业的应届毕业生中招募了两个新人，应对涉外调解的需要。“六约模式”的调委会，也成了街道工委、社区居委会的一个重要职能部门，不但人员专职、场所专门、制度完善、机制健全、档案规范，还配备了1辆汽车，5辆报销油费和修理费的摩托车。跟以往那种邻里之间一有纠纷，阿婆阿伯光靠两只脚跑来跑去的情形相比，鸟枪换炮了！
社区党总支副书记刘林生对记者说：“六约模式”也是逼出来的。六约社区常住人口只有1800多人，外来劳务工却有12万多人，如何化解劳资纠纷，如何维护他们的权益，是一个很大的难题。从二十世纪九十年代开始，六约社区就由集体股份公司出资聘请了专职调解员，落实了人民调解工作场地和经费，逐步发展到今天的“政府主导、社会参与、专兼结合、形成网络”。也因此实现了小事不出组、大事不出社区、矛盾不上交，筑起了维护和谐稳定的“第一道防线”，成为广东的3个基层调解示范点之一。
广东省司法厅副厅长何铭清总结六约社区的经验说：“六约模式”充分体现了政府“花钱买服务”的现代社会管理理念。
每月跟踪查欠薪，消除纠纷“导火索”
如果说，兼职的人民调解员一般只能有了纠纷马上调解打被动仗，那么按照“六约模式”设立的专门调委会和专职调解员，还能将维稳防线前移，防止矛盾纠纷的发生。
记者在这里看到了一份《六约社区企业工资发放情况调查表》，调委会规定辖区内各企业每月必须如实报告员工工资的发放情况，上报工作指定专人进行，上报不及时立即追踪，上报不真实追究责任。
有效预防春节前集中发生欠薪纠纷，每年9月份以后，调委会与外经委、工会携手，排查企业薪资发放情况。一旦发现有拖欠工人工资两个月以上的工厂，调委会马上进厂，向厂方负责人宣传劳动法规，限其按时发放工人工资，消除罢工及纠纷的“导火索”。某家具厂去年以来产品销售不好，老板刚拖欠了一个月的工资，有政府背景的专职调解员就上门了，既劝老板遵守劳动法规，又劝工人体谅老板眼前困难。结果，虽然销售至今没有明显好转，但老板还是始终每个月一定能够发放上个月的工资，120多个工人至今也没有一个罢工上访。
龙岗区横岗司法所所长陈财源说，专职的就是比较专业，比较管用。六约尽管流动人口12万多，各类企业370多家，民事纠纷种类多数量大，但近年来没有一起引发成刑事案件，没有发生过一起自杀、上访或群体性事件。仅2005年，六约调委会就调处各类矛盾纠纷536宗，涉及人数2592人，金额323万元，调解成功率达到97.8％。记者翻看调委会今年的情况也看到：1月份调解纠纷87件，成功86件；2月份调解35件，成功34件；3月份调解72件，成功70件。
“五位一体”抓调解，维稳促进百业兴
“政府主导、社会参与、专兼结合、形成网络”，还使人民调解与治安、劳动、信访等工作有机地衔接起来，实现了调委会、外经办、治安联防、信访、工青妇等部门“五位一体”的调解机制。
调委会副主任陈焕新告诉记者：现在工人上访的内容，已经由过去的“工资”、“工伤”等基本生存权利问题，逐渐发展到要求“社会保险”、“人格尊重”等人权保障的新问题，由过去的单人上访发展到集体上访，“五位一体”更有利于矛盾纠纷的及时排解，实现“小事不出组，大事不出社区，矛盾不上交”。去年8月，六约社区发生8起罢工事件，由于调解机制“五位一体”，反应迅速，调处得力，都是当天就得到了很好的解决，没有发生越级上访和矛盾激化事件。
“六约模式”把大量的纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，不仅构筑起了维护社会和谐稳定的“第一道防线”，也有力促进了辖区经济的健康发展。一些原本打算将工厂外迁的老板不仅留下来，还加大了投资。一些外来工也愿意留在六约，他们说：“在六约打工权益有保障，心里更踏实。”目前六约的各类企业已发展到370多家，去年社区集体经济总收入近1.5亿元，纯收入6310万元，人均纯收入3.7万元，呈现出百业兴旺的良好发展势头。国家司法部去年授予六约调委会“全国标兵人民调解委员会”称号。
“六约模式”，正成为广东乃至全国建设和谐社区的样板。 | |
|
精彩生活 
