日前，南京市发改委推出了2006年首批重点建设项目，作为城市交通体系不可或缺的公交场站建设，也被列入其中。然而记者获悉，中山南路、盐仓桥交通枢纽等项目，两年前就已规划完毕并有意建设，但苦于场站建设部门无资金安置规划用地上的搬迁费用，项目至今仍被搁置。那么，南京公交场站的缺口有多大，对市民生活有何影响，相关部门将如何解决这一问题呢？

　　数字

　　公交场站存70万平米缺口

　　“好端端的公交场站项目，由于缺少资金，迟迟不能建设。如果没有部门支持，年底估计仍难动工。”一位公交系统人士介绍，在城市不断扩展、公交线路日益增多的背景下，公交场站的建设却面临尴尬：一边要担负公用事业的责任，一边则要市场化运作，因资金缺乏，很多项目依旧停留在图纸上。

　　“南京公交场站建设长期落后。如果按照目前的公交线路和车辆来配建的话，我们还缺少70万平方米左右的场站。”南京市市政公用局公用一处相关人士介绍，目前南京有公交停车场8个，面积共50万平方米，公交始发站20万平方米，其中10万平方米是租借的。场站面积不够，公交车被“挤”到路边的情况常有发生。

　　调查

　　场站瘦身居民出行不方便

　　公交场站的存在究竟有什么作用，对百姓出行有何直接影响，记者实地调查公交场站匮乏给市民带来的不便。

　　公交车露宿街头吵死人

　　地点：龙江体育馆附近

　　提示：龙江体育馆附近原来用于停公交车的1.2万平方米场站，现已成为大酒店，公交车现“露宿”街头。

　　事实：王女士2004年入住苏城北苑小区，一直为睡眠不好犯愁。她告诉记者，自己失眠与搬过来的中北公司11路、66路临时停车站有很大的关系。“因为是终点站，每天早晨五六点钟，第一班公交车就要启动，发动机轰轰的响声在早晨显得格外大。被这噪声吵醒后就很难再入睡了。”王女士抱怨道。

　　在11路汽车终点站，一位办公室人士介绍，以前的场站在龙江体育馆旁边，面积约1.2万平方米，且离居民小区很远。但原本属于停车场的用地被开发成了酒店，公交场站只能被迫迁到靠汉江路附近的临时车站，面积约1000平方米。那么狭小的空间显然不能容纳所有公交车，只能沿着小区附近的街道停。汽车一开动，的确会对居民休息产生影响。

　　场站瘦身公交车一字排路边

　　地点：盐仓桥———大桥南路

　　提示：道路拓宽，公交场站面积缩水，高峰期车辆无法进站，堵塞交通。两年前规划的盐仓桥枢纽不见影子。

　　事实：家乐福附近的大桥南路，被司机称为最难走的线路。据了解，由于缺乏公交场站，多条线路起始站车辆都停在路边，占据一股车道。一位司机介绍，虽然车辆在增多，但场站面积由于城市建设道路拓宽在不断减小，经常有行人碰伤，车辆碰撞事件发生。一旦发生事故，车辆就会大堵塞。住在周边的居民张女士说，这里公交线路虽多，但规划得很乱，车辆不进停车场，换乘不方便，特别对于小孩、老人的乘车安全带来隐患。

　　场站没了居民换乘不方便

　　地点：中华门站

　　提示：纬七高架建设，场站消失，交通不畅，中华门附近高峰期堵车严重。

　　事实：一位市民介绍，以前101路在火车南站附近有停车场，市民从南京市区乘16路等路线，下了车就可换乘101路直达江宁，现在由于场站取消，101路终点站不得不设在离中华门城堡400米远的箍桶巷。由于中华门不是终点站，没有停车场，经常导致车辆堵塞。

　　矛盾

　　有规划没资金场站建设难

　　在公交优先的背景下，为什么不多建一些公交场站缓解交通矛盾呢？

　　场站公司场站建设有地没钱

　　“作为场站建设部门，早就让交通规划所设计了全市场站建设方案，但苦于资金缺口太大没能完成。在今年全市第一批重点建设资金需求表上，我们上报的7大项目，绝大部分项目要求在两年前建设。如中山南路站、盐仓桥枢纽工程等。”南京场站公司有关人士表示。

　　该负责人还告诉记者：“场站建设为城市公交配套设施，不同于房地产开发，更多的是公用设施成分。投入巨资建设场站单纯从经济效益来看微乎其微。场站建设发展不是怕缺地，关键是后期以市场化方式平整毛地的成本巨大。我们曾算过，如果要建成中山南路站，虽然土地政府无偿划拨，单纯地建设房屋成本也要千把万，但土地上大量的居民需要近亿元的拆迁安置费用。巨额拆迁平整费用，筹措起来很是困难。”

　　为了缓解公交场站不够用的矛盾，场站公司租借了10万平方米的始发站。但相对于70万平方米的场站缺口来说，租借并不能彻底解决公交场站缺乏的困境。

　　规划局始末站最难规划建设

　　日前，南京市规划局刚刚公示了《老城控制性详细规划》，将新增路外公交始末站13个、公交港湾车站140个。南京市规划设计研究院院长童本勤表示，规划部门在规划这些老城区公交车站时，只是划定这些场站的用地，对既定用地进行控制，至于如何建设开发，那是建设管理部门进行的事情。南京市规划局相关人士也表示，公交港湾车站用地面积很小，因此站点矛盾不明显；矛盾明显的是公交首末站，需要占用1000多平方米以上的用地，因此在老城内实施新建时，一方面能不能“挤”出这块地存在问题，另一方面，即便有地能不能承担拆迁资金也是问题。在新老城区，虽然规划要求一定规模的街道、小区都需要配建公交场站，但实际情况是有的小区配建了，有的小区没有配建。

　　国土局给净地建场站不可能

　　“给场站公司净地？那绝对不可能。”南京市国土资源局土地利用处胡科长说，“公交场站用地，一部分是经过市政府同意后，由国土局经办下拨给场站公司的，另一部分是各个区为了加快地方配套建设，主动提供给场站公司的。国土部门只负责调拨土地，不会负责拆迁和建设。”胡科长表示，下拨土地虽然是毛地，需要投入一笔拆迁资金，但土地的产权同时归场站公司所有，从这个角度来说，政府对场站建设的支持已经很明显。场站公司站在公司的角度考虑，自然是希望政府能给予更大的政策优惠。

　　建委全由政府出资不合适

　　南京建委相关人士表示，从公用配套设施的角度来考虑，公交场站建设应属于公共配套设施建设，和公共广场、社区绿地建设没什么不同。但由于公交场站交付场站公司经营，因此场站用地建设全部由政府来负担不合适。该人士表示，政府在公交场站建设方面已有一定的政策倾斜和资金补贴，受城建资金紧张影响，政府更大程度的资金投入还存在一定困难。

　　观点

　　城市规划缺位旧账谁买单

　　公交场站作为公共交通不可或缺的一部分，到底该由哪个部门出资建设？记者采访了有关专家。

　　公共财政支持场站建设

　　南京财经大学经济研究所李全根教授表示，公交场站建设最终的受益者肯定是老百姓，它在建设运营中出现的困难，实际上是建设、开发市场化与公交场站“公用性”的矛盾。在目前的公交运营模式下，花巨资投入不能取得高回报的场站，任何经济利益体都很难承受。“政府划拨一块土地算是投入，而场站公司投资平整、建设，这种模式很难持续。”李教授认为，场站建设有其公共属性，并不以营利为目的，所以公共财政应给予支持。

　　就李教授的观点，南京市市政公用局相关人士表示认同。他说，问题的关键还是在于资金，各个部门都在积极解决公交场站问题，场站公司喊负担不起也是实际情况，这一问题的形成是历史和方方面面的沉淀，目前来看解决的方法只能是政府加大资金补贴。

　　建设资金应开发商买单

　　“试想，如果南京在上世纪8090年代，就全面做好大社区交通规划，场站现阶段面临的问题似乎就不会存在。”省城市发展研究院院长张锋表示，现在场站公司筹钱建公交停车场，其实是还城市规划缺位的旧账。“现在一些新开发小区也将遇到类似问题。开发商只图圈地建设，而忽略了整体城市大社区的功能定位。不少开发商都想拥有便利交通线路，却谁也不肯割出土地建‘无效益’的公交停车场。”张院长建议，15万平方米20万平方米的大型社区，政府应用行政干预，强行让开发商“割”地建公交场站。