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观察:“求河神”折射政府“监督机制”乏力
时间:2006年04月24日08:26 我来说两句(0)  

 
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来源:燕赵都市报

  宁夏回族自治区永宁县发生这样一件怪事:去年秋季以来,黄河上游来水偏丰,望远镇东升村2队境内河岸坍塌严重,全队累计已有500多亩河滩地和承包田被毁。灾民自行护岸力不从心,多次找政府求助却得不到回应,一些迷信的农民便集资2000元请来和尚祭河,祈求河神“水下留田”。
(《中国青年报》4月23日)

  拜祭河神,显然不是科学的做法,无益于从根本上解决问题。面对当地政府部门的不作为,灾民本应该可以有更多的渠道,包括诉诸舆论监督、向人大等权力监督机构申诉等等,来迫使政府部门采取行动,然而,现实生活中他们选择的是向“河神”求助,这不止是暴露了愚昧,显然更暴露了群众维权途径的匮乏,在对地方政府部门的外部监督约束机制上的乏力。

  政府作为一个掌握公权力的组织,其产生源于人民的公意达成和公意授权,其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威,承担起无可替代的社会责任,必须全心全意地为人民服务,急群众之所急,忧群众之所忧。然而,在实际操作过程中,由于作为“有权者”的政府部门是公共行政权的直接掌握和行使者,是各类重要社会资源的实际掌控者,又拥有庞大的官僚体制和内在的权力膨胀和扩展欲望;而作为“授权者”一方的民众,却大都处于独立无援的分散状态,他们在与政府部门的契约关系中往往处于相对弱者的地位,这就使得一些政府部门极易违背其初衷,偏离公共行政的民主取向,产生政府机构谋求内部私利而非公共利益的所谓“内在效应”现象。

  中国的现代化进程采用了“政府主导型”发展模式,加之中国传统即以行政为主导,行政权力十分强大,在社会生活领域往往处于“强势”的地位,。这使得许多政府部门偏离正确的服务方向,丧失其公共服务机构的立场,损害百姓权益,并使得百姓求告无门,以至居然会有类似于无奈向“河神”求助的荒唐之举发生。地方政府部门不作为,群众无奈向“河神”求助,凸显了某些地方政府部门“内在效应”的顽固猖獗,凸显了群众的辛酸无助。如此“内在效应”不得到克服、破除,则执政为民、以民为本之理念难以落实。

  要避免和遏制这种现象的发生和加剧,就必须从制度上、法律上、伦理道德和意识形态上做长期不懈的努力,强化对政府部门的外部监督约束机制,以强化“外部监督”来破除政府部门的“内在效应”,使政府部门始终处于强力监督之下。只有这样,才能够从根本上遏止政府部门的不作为现象,杜绝拜祭河神“水下留田”之类荒唐现象的发生,切实维护好广大群众的根本权益。

  邓清波

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