大企业强则青岛强，大企业兴则青岛兴———改革开放以来，我市大企业以自身对全市经济的强悍拉动，为此提供了无可辩驳的例证。

　　我市已实行一年多的大企业直通车服务制度，是以“促进大企业实现跨越式发展”为目标的独创性举措。

　　目前，在全国各城市中独具特色的“青岛大企业直通车”，已稳健地驶入快车道，成为我市大企业需求与政府服务快速联动的重要平台

　　根据记者掌握的数字，去年我市销售收入过亿元的工业企业达到627户，累计实现销售收入占全市规模以上工业总量的81％，利润占78％。20多年来大力推行的品牌战略和大企业发展战略，使大企业成为我市经济的强大支柱。而在新的历史时期，如何使大企业持续健康发展，保持对全市经济一以贯之的强力拉动，成为极其关键的课题之一。

　　我市已实行一年多的大企业直通车服务制度，正是以“促进大企业实现跨越式发展”为目标的独创性举措。

　　何为大企业直通车服务？就是由市经贸委牵头、全市各职能部门作为成员单位，搭建起一个宽广而高效的政府服务平台，为大企业提供个性化、无差错、全程式服务，为它们办实事、解难题。去年初，我市开始实行大企业直通车服务制度，目前全市直通车服务成员单位已发展到40家。按照“办事时限缩短一半”的基本要求，各成员单位向全市117户大企业提供“一站式”直通车服务，并取得了初步成效。

　　显然，在全国各城市中独具特色的“青岛大企业直通车”，已稳健地驶入快车道，成为我市大企业需求与政府服务快速联动的重要平台。

　　乘“车”标准

　　为使政府服务更具针对性，从而充分发挥服务效能，在现阶段，我市企业要享受直通车服务，必须符合一定的标准。

　　年度销售额（营业额）超过10亿元；纳税额超过5000万元或出口额超过5000万美元；世界500强、中国500强在青投资额2000万美元以上企业；列入全市重点投资项目的企业或六大产业集群企业；经联席会议确认的重点财源建设项目或企业；按照全市经济发展战略需要扶持的其他优势企业———根据《市政府关于为大企业提供直通车服务的通知》，在青注册登记的企业只要符合这些标准中的一条，就可以享受直通车服务。

　　市经贸委有关负责人表示，已经设定的标准并非一成不变，相反的，今后随着我市直通车服务制度的进一步完善，相关标准将及时作出调整，以使更多的企业能够“乘坐”大企业直通车。实际上，我市目前已在两个方面作出积极努力，目标就是延伸服务领域、扩大服务范围。

　　其一，各区市根据全市统一部署，拓宽服务范围，增加服务对象，加快建立直通车服务保障体系和机制。目前，已有4个区市建立了直通车服务机制，其他区市正在加紧建立。通过建立直通车服务机制，大企业直通车直接服务117户企业，12个区市则在为这些企业提供服务的同时，根据各自实际延伸和扩大服务范围，使享受直通车服务的企业数量翻几番，促进更多企业快速发展。

　　其二，我市正专门围绕六大产业集群的建设，为大企业提供全方位的直通车服务；围绕招商引资和重点项目建设，为大企业提供个性化、全程式服务；围绕加强财源建设，进一步扩大服务范围，将一批纳税大户企业列为直通车服务对象。

　　八项制度

　　大企业直通车能够长期发挥作用，并不断提升服务水准，建立长效工作机制至为关键。为此，我市今年3月在充分征求企业意见的基础上，初步制定了大企业直通车服务的八项工作制度。

　　大企业直通车服务联席会议成员单位会议制度。该制度规定，由市发改委、经贸委、建委、国资委、外经贸局、科技局、国税局、地税局、财政局、规划局、人事局、劳动保障局、工商局、市政公用局、国土资源房管局、环保局、公安局、口岸办、质监局、教育局、监察局、统计局、交通委、信息产业局、海洋渔业局、安监局、食品药品局、经合办等28个部门和12个区市共40个成员单位，组成全市大企业直通车服务工作办公室。

　　直通车服务工作情况提报制度。该制度旨在动态了解各成员单位的服务情况，推广服务经验，及时向市政府汇报工作成果，向各成员单位、有关大企业通报工作情况。根据该制度，大企业直通车服务的主要事项包括日常服务事项、办理时限减半的事项、开展前置服务的事项、上门服务的事项、全程跟踪服务的事项、争取政策服务的事项、影响生产经营的重大事项、特事特办的服务事项、急事急办的服务事项以及其他创新型服务事项。

　　“窗口首问责任制”制度。窗口首问责任制，指第一位受理企业来文、来件的窗口工作人员，要对服务事项办理过程中的各个环节负责。企业约请上门服务的，首问工作人员负责协调内部有关部门人员择时上门服务；企业询问办理的进展情况时，首问工作人员应耐心细致向企业解释。同时，首问工作人员实行AB角负责制，当一方外出时，要向另一方交接工作，确保工作的连续性。

　　特殊服务事项办理制度。所谓“特殊事项”，是指需要特事特办、急事急办或跨部门、跨地区协调的服务事项。该制度规定，办理特殊服务事项要在法律法规许可的前提下，体现“急事急办、特事特办”的原则。

　　问卷调查与反馈制度。该制度旨在全面了解直通车服务工作的情况，及时掌握企业服务需求和对服务成员单位办理事项的满意率，不断改进和提高直通车服务水平。

　　直通车培训工作制度。为提高直通车服务人员的综合素质和办事效率，促进企业了解部门办事流程，熟练掌握运用“直通车”快速解决生产经营和发展中的重大问题，直通车服务成员单位专办人员及享受直通车服务大企业的工作人员，将通过专家授课、案例教学、外地学习调研等方式接受培训。

　　享受直通车服务企业动态管理制度。该制度规定了享受直通车服务的企业标准，并根据经济发展情况和产业结构调整，对享受直通车服务的企业实行动态管理。

　　直通车服务事项督查、督办制度。根据该制度，一般事项办理由成员单位指定有关处室或部门对流转的服务事项进行督查、督办；跨部门的一般服务事项由市直通车服务办公室负责督办；难以协调、重大或特别重大的服务事项由市政府督查室负责督查、督办。必要时由市政府督查室、市行政效能投诉中心、市直通车服务办公室进行联合督查、督办。对在服务过程中不负责任、推诿扯皮、损害企业利益的工作人员，将按照有关规定严肃处理。

　　“比直升机还快”

　　2005年4月30日，由于铁路运力不足严重影响生产原料石灰石到达，青岛碱业公司的石灰石库存仅能维持2天生产，面临限产或停产的危局。

　　市经贸委了解到这一情况后，在短短一天时间内，积极协调省经贸委，促使济南铁路分局调整计划，确保了青岛碱业公司“五一”节期间的原料供应。此后，市经贸委有关负责人又与企业负责人专程赶到济南，向省经贸委和济南铁路分局寻求支持。经协调，济南铁路分局对青岛碱业公司石灰石运输给予电煤运输同等待遇，使长期困扰企业的原料运输问题得到彻底解决。该公司负责人感慨地说：“大企业直通车服务比直升机还快”。

　　在大企业直通车服务过程中，像这样的办事效率“比直升机还快”的事例不胜枚举。

　　去年，市发改委主动到大企业进行项目对接，在短时间内为海尔、海信等大企业争取资金7.6亿元，协助青岛胜狮工业车有限公司在美国登记备案，使企业获得了美方订单，开创了我市汽车产品出口美国的先河。

　　市经贸委根据黄岛、青岛两个发电厂用煤实际情况，多次赴北京、山西等地协调铁路运力和煤源，确保了全市电力供应；协调解决了青岛碱厂铁矿石运输、前湾港和海西湾修造船基地项目建设、沃尔玛急需办理医疗器械许可证等有关问题。

　　市口岸办协调口岸查验单位在海港组建联合办公室，24小时对外办公，实现了“进一个门、办几家事”的“一站式”便捷服务，提高了口岸工作效率。根据马士基集团提供的数据，青岛海港口岸每将船期缩短10秒钟，就可以为货主最低节省1美元的租船费。按每条船办理手续最低节约105分钟计算，2005年前11个月青岛海港口岸为船公司节省4.3亿美元。

　　市建委在大企业直通车服务中使用数字签章技术，确保大企业直通车项目率先使用、率先受益。为此，市建委政务办理大厅先后两次为50多家企业进行培训，并对初次使用数字签章技术的直通车企业，安排专人上门进行技术指导，保证系统的顺利运行和电子签章的稳步实施。此举，使海信、双星等27家企业享受到电子签章的快捷服务，进一步减轻了企业负担，降低了办事成本。

　　市环保局对上报国家鼓励扶持的建设项目，1个工作日内完成审批，为海尔、海信等企业上报申请国债资金赢得了时间。

　　市公安局用一天时间为爱默生电机公司两名美籍管理人员办妥证件延期手续，使外商深受感动。2005年9月，市公安局崂山分局组织民警携带人像采集制证系统来到海尔集团公司，为该公司新接收的2400名大中专毕业生办理落户照相及身份证手续，受到企业的高度评价。

　　市规划局大项目办主动联系青岛港集团，在一天时间内办完规划预选址手续，使原油码头三期工程在第一时间上报国家发改委核准。

　　市教育局制定措施，全部免除大企业外来务工人员和境外来青投资人员子女小学和初中借读费，保障了大企业外来务工人员和境外来青投资人员子女享受教育资源的权利。

　　市财政局承诺帮助本市企业解决六类关税政策问题，如细化调整关税税目、进出口关税暂定税率调整、进口关税临时个案减免等，并向国务院提报了《关于关税税则税目税率调整意见的报告》，降低了海尔、黄海橡胶、宏大纺机等大企业商品进口关税780多万元。

　　此外，市国资委、安监局、劳动局、外经贸局、工商局、人事局、市政公用局、药监局、国土局、国税局、地税局、科技局、交通委、经合办等部门，在直通车服务方面都取得了显著成效；市北、崂山、城阳、胶南等区市政府已相继建立直通车服务体系或行业发展“绿色通道”……

　　自去年初至今，全市40家直通车服务成员单位共为大企业办理特殊服务事项5586件，其中特事特办、急事急办、全程服务的事项达到1786件。

　　一箭双雕

　　大企业直通车服务制度的实施，不仅使大企业享受到便捷、高效、优质的服务，改善了大企业发展的外部环境，促进了全市经济的健康发展，还使政府部门的服务效能大大提高，正可谓一箭双雕。

　　市经贸委有关负责人告诉记者，根据大企业直通车服务联席会议成员单位会议制度，各成员单位按照打造“阳光政府”的要求，制定和公开了各自为大企业服务的实施办法和工作流程，实现“有事快办、急事急办、特事特办”。为优化工作流程，各成员单位积极设立服务窗口，推出了“窗口式”、“一站式”、“电子签名”等服务，初步建立起外网受理、内网快速流转办理的“一网式”电子政务服务模式，提升了行政部门服务水平。

　　同时，由于大企业直通车服务制定了严格的时间流程，从而对各成员单位办事效率的提高起到了直接推动作用。为提高服务效率，各成员单位通过大企业直通车服务制度积极进行整合，搭建起宽广的政府服务平台，为大企业提供“一站式”、“链条化”服务，从企业到各职能部门到联席会议办公室，构成了一条环环相扣的服务链，并且借鉴海尔经验，实现闭环管理，大企业碰到的难题无论从哪个环节切入，都可以通过服务链得到解决。通过创新服务流程，建立便捷通道、构筑网上平台、主动前置服务，各成员单位在企业中树立起“服务政府、责任政府、阳光政府”的良好形象。

　　记者从市经贸委了解到，我市已制定出今年大企业直通车服务的工作目标———进一步完善直通车服务“窗口首问责任制”，全年各成员单位一般事项限时办结率达到100％，共同办理的特殊事项办结率达到90％以上，企业满意率达到90％以上，力争达到100％；进一步建立和完善市区两级大企业直通车服务保障体系和机制，实现无障碍直通服务；建立便捷、高效的信息服务平台，实行外网受理、内网办理，开通“一网式直通车服务系统。本报记者林刚