富人缴纳社会抚养费本质是“以钱换权”

　　来源：光明日报　

　　姜小巍

　　谁都知道，计划生育是我国的基本国策，受到法律的明确保护，任何人不能例外。可是，目前为止，这种看法只是理论上的，因为现实中一些人仍然可以例外，比如说富人。

　　“这里有20万元，随便你们怎么扣，我需要安心养胎，请你们别再上门骚扰了！”一名孕妇在丈夫的陪同下，大摇大摆的来到街道办事处，将一个红色存折摔到办公桌上，明目张胆的要求用20万买下“超生通行证”。（据《新华网》4月12日）

　　类似这样的情景，想必全国各地的街道办事处或计生办都遇到过。富人、名人拿钱买“超生通行证”的情况早已成为公开的秘密。据统计，自2002年至2005年第三季度，上海市共有84例超生被认为是富人超生，占超生总数的7.17%。2002年10月至2005年10月，大连市共发生12例富人、名人违法生育案例。

　　法律面前理当人人平等，如果富人有钱就可以超生，用脚指头想都知道这不符合社会公平。可是任凭你如何气愤，你也拿这些富人没办法，为啥？有法为证：2002年起执行的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定“不符合有关规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”也就是说，如果能依法足额缴纳社会抚养费，那么执法部门就没有理由阻挠富人超生。

　　既然他们“有法可依”，面对富人拿钱超生，政府只有加大处罚力度。所以，广东省在全国率先推行了对高收入阶层超生加重处罚的措施。可是这一招行吗？无论从理论上还是实际操作上讲，都不可行。理论上讲，加重处罚无非是提高社会抚养费的金额标准，可是显然，法律要求交10万，还有百万富翁，要求交100万，还有亿万富翁，加重处罚只能缩小用钱买“超生通行证”的富人的范围却无法杜绝这种现象；实际操作上讲，对富人加重处罚首先就面临如何认定高收入阶层的问题，如果不能有效的对高收入阶层进行认定，又何谈加重处罚呢？

　　问题的症结在于，富人用钱购买的其实不是所谓的“超生通行证”，而是“超生通行证”背后的法律特权。富人缴纳社会抚养费，对他们来说已经不是一种惩罚，而成为他们用钱换取超生特权的有效方式。从这个层面上讲，法律要求缴纳社会抚养费以惩罚超生行为的办法，对富人来说本质上其实是允许“以钱换权”，无论你将社会抚养费的缴纳标准提高到何种程度，这种本质都无法改变。而只要法律特权可以用钱购买，富人和平民在法律适用上的不公平就不可能消除。所以说，要想真正在计划生育这一问题上达到社会公平，堵住富人享受特权的空间，首先就必须取消缴纳社会抚养费这一惩罚办法。

　　当然，缴纳社会抚养费是法律以经济手段惩罚违法的一种重要方式，其他很多法律都有类似规定。可是计划生育作为一项基本国策，必须具备绝对的权威，任何人、任何理由都不应该拥有超越法律的特权。我想，要顺利推行计划生育政策，还是不用经济惩罚手段的好。