在博鳌亚洲论坛国际医药产业大会上，卫生部副部长陈啸宏认为，导致看病难和看病贵的因素主要有六个方面：一是农村和社区卫生服务还比较薄弱，城乡之间、区域之间的服务条件和水平差距较大；二是公共卫生体系不够健全，疾病预防控制体系和应对突发事件的处置能力不强，一些重大疾病仍在严重威胁人民群众身体健康；三是公立医疗机构缺乏稳定的财政经费保障，运行机制不符合公益性事业性质，医药费用持续攀升，超出人民群众可承受能力；四是卫生机构隶属关系复杂、条块分割，医疗卫生监管还相当薄弱；五是医疗保险制度覆盖面小，发展还不平衡；六是适应社会主义市场经济体制的医药生产和流通格局还不完善，监管任务还相当繁重。