今年第一季度,一组新的数据让罗甸人兴奋不已:全县有4．23万人常年在外打工,年创劳务收入1．5亿元以上。每年促使2000多个农村家庭脱贫。2005年末,劳务收入占农民人均纯收入1646元的六成多,成了罗甸的一大产业,“人才强县”战略凸显“鲶鱼效应”。

　　借地育才:把人口负担当成资源来开发

　　当贵州大地搭上西部大开发快车时,罗甸县29万人口中,农业人口占93．3%,农民人均耕地0．89亩,人均保灌田面积不到1分。在农村18．7万劳动力中,富余劳动力达7．1万人;地方财政收入只有386万元,农民人均纯收入才163元。没有产业承载农村劳动力,大量的农业劳动力闲置,城镇就业门路少,待业人数居多。贫困人口如何消除?富余劳动力谁来“埋单”?黔南州委常委、罗甸县委书记宋健道出了决策层经过深入思考形成的治县方略:经济增长离不开资本、劳动力和技术三要素,人口负担可以培育成为人力资源,人力资源通过开发孵化出人力、人才资本,它将对一个县的经济和社会发展起到决定性作用。“把人口负担转化为人力资源,把人力资源转化为经济优势,做大做强劳务经济产业”的抉择由此产生。县乡两级成立的劳务输出专门机构,其经费纳入财政预算,输出人员纳入人事管理范畴,形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门配合抓”的格局。先期实施“借地育才”的人数达4600人,其中大中专毕业生297名,机关干部63名,科局级27名。到2005年,共向省内外输出农村剩余劳动力20．2万人(次),年均递增187．3%,占农村富余劳动力总数的86．67%,输出转移安置率达90%。为改变输出的农民工整体素质不高,一般只能干粗、重、脏的土建、搬运等工种,所得的报酬也较少的状况,罗甸县除财政每年拨出10多万元外,相关部门和乡镇政府也积极筹措培训资金,狠抓农民的技术培训,形成了“政府引导、部门参与、多方筹措资金”的就业培训机制。自编教材重点培训16至35岁、初中以上文化的劳动力,增强人才市场竞争力;建好劳动力资源档案库,有针对性分期培训,应对市场用工需求;明确“职校以培训非农为主,干部以党校基地培训为主,农技培训以夜校为主”的多层面办学格局。2004年以来,共举办培训班262期,培训5万余人次,共有8000农民获得“绿色毕业证书”。县职校要求学生过“行为、普通话、英语、阅读和专业技能关”,短训学员要过“行为、普通话、模拟实训和专业技能关”。这种模式下培训的输出人员成了深圳龙岗区30多家企业的“抢手货”。去年5月份,在罗甸和深圳龙岗区人才招聘会上,龙大公司老总当即签下了招收63人的合同。惠州“三星电子”、“信华电子”、深圳“奥力电子”、东莞“亚南电子”等15家企业签订长期用工订单,输出务工人员1555人。数据显示，2000年以来，罗甸共向沿海城市输送学历教育和培训转移富余劳动力13604人。做到输出一人，脱贫一户，输出百人，脱贫一村。国务院扶贫办领导认为，“罗甸走的是发展之路、崛起之路。”

　　创新机制：架起经济发展的“立交桥”

　　罗甸县委常委、组织部长韦成波说，实施“借地育才、放飞凤凰”的目的在于更好地实施“人才强县”战略，办法是给“凤凰筑巢”创新人才机制。按照“先修身后用人”的举贤措施，罗甸县选送农村基层干部、优秀党团员、应届大中专毕业生、在职年轻干部到沿海城市打工达7345人，按照育人育才程序办理。把好选送关。即把有潜力、能吃苦、勤奋好学的年轻干部送出去；在选派时，从后备干部中选派；在程序上，由各级党组织逐级报县委批准；由组织人事部门对选派对象进行交流、考察；注重结构，结合不同层面的人才需求，把年龄、性别、族别和工种有效结合，注重对妇女、非党和少数民族干部的培养。管理育人关。建立人才库，有目的地对外派打工干部全程管理，健全跟踪管理制度，通过成立临时党支部、工作联络组等进行管理；组织人事部门派出考察组开展“送温暖”活动。同时，对输出的劳务人员提出“八个一”要求，即建立一个关系，学会一门技术，结交一个企业管理者，拿到一个位置，引进一个项目，提供一个信息，带出去一批人，做一个合格公民。管好用人关，突出终端效应。根据需要召回专业、专门人才委以重任，为县域经济发展效力；允许和鼓动一部分人才留外创业，充实人才和外力资源储备。通过创新人才机制，实现了“从无序输出到有序输出，从自主择业到培训转移”的根本性转变。目前，罗甸县人才库总量达到4938人。其中，县级人才1141人，乡镇级人才2953人，乡土人才845人。

　　鲶鱼效应：县域经济发展有了“生力军”

　　县畜牧局打工干部曾兴铁任局长后，创新出畜牧养殖“两全三保”(畜牧干部对养殖户全程服务、实行全价赔偿，农户交保险、干部抓保健、保育)举措，使罗甸叫响了“畜牧大县”，此举已在全省推广。罗苏乡干部汪显勇谋到香港智诚装饰公司一个职位后，广交装饰建材行业朋友。回县担任县招商局长后，他凭着一口流利的粤语，在广东寻商时，引得一位客商注资300万元在边阳镇办起了加工厂，解决当地50个农民工就业。东跃村民汪财发带着梦想打工10年，被委以村党支部书记后，率村民用一年时间、10万元在“野山羊都过不去”的岩山上凿出11.8公里的环村公路。通过实施坡改梯、人畜饮水、易地移民等工程，使东跃村从“连一个兔子都不拉屎”的穷村一跃成为“小康村”，汪财发在去年被评为全国劳模。在如鲶鱼般“回流”的187名干部中，有39名提拔为科局级干部，109名提为中层干部；在395名大中专毕业生中，有7名提为局级干部，176名提为股级干部。劳动力转移培训后，有589人进入村级班子，986人列入村级后备干部。留外创业者同样闯出了新天地。栗木村民姚登海在深圳龙岗区打工10年后，办起了包装制品公司，拥有近700万元资产，在他150多人的公司里，罗甸人就有83人；每年他还拿出2至5万元支助家乡困难孩子读书。

　　据统计，全县有20人利用劳务收入修建村组公路56公里，有63名村干部引进帮扶资金196万元投入“希望工程”；1079人从事第三产业，136人创办加工厂，351人成为养殖大户；1238人成为农村致富带头人。2005年末，罗甸县劳务经济收入达1.45亿元，有8.9万个贫困人口解决了温饱，贫困人口从1995年的9.43万人下降到3.84万人。今年2月初，罗甸县又选派31名县乡机关科级干部和科局级后备干部、69名村干部及后备干部前往深圳，继续为加快乡土人才的培养搭台；东跃村劳务输出协会利用春节期间大搞培训，节后有403位农民工启程到江浙一带。劳务经济产业在罗甸已显示出极其强大的生命力，推动着罗甸县域经济发展驶入快车道。　作者：王世昌　来源：金黔在线—贵州日报