侯玉红

　　黑龙江阿城市在财政资金有限的情况下，请市民参与对项目是否实施进行表决，最终来自各街道和社区的人大代表、政协委员、社区干部、普通居民等200多人从候选项目中投票表决出了优先项目。如此把花钱主导权交还市民的“参与式预算”，不仅加强了对政府财政资金使用的监督，更促进了政府财政资源及公共服务分配的透明度。（4月26日《新晚报》）的确，阿城市推出的“参与式预算”，令我们真切感受到了监督的魅力，同时也令我们闻到了一股新鲜而清爽的阳光味道。实际上，“阳光财政”的核心，归根结底是公众监督权的落实问题。而公共财政在没有实施强力监督的情况下，也往往难以逃出如下怪圈：即花自己的钱给自己办事，既要节约，又要效果；花自己的钱给他人办事，只求节约，不求效果；拿他人的钱给自己办事，便只求效果，忘掉了节约；花他人的钱给他人办事，常常会既不求节约，更不求效果了。故而许多腐败都跟财政监管失范有关，没有严格控制的投资机制常常会成为腐败的渊薮。“参与式预算”的核心，就是对支配财力的公共权力实施了有效制约，并实现了货真价实的“还权于民”。

　　在没有实施“参与式预算”的投资项目之上，主导投资的官员，处在“花他人的钱给他人办事”的情形之下，所以出现一些“既不求节约，更不求效果”的情况，便也在情理之中。如今，实施了由众市民和各界代表参与的“参与式预算”，投资机制便矫正为“花自己的钱给自己办事”，所以自然也就“既要节约又要效果”了。这样一来，公共投资的预算难以存在暗箱操作，预算软约束机制也就自然而然地硬将起来。而硬起来的预算，才能真正做到少花钱、多办事，甚至花小钱、办大事。同时，也能保证把好钢用在刀刃上，把有限的钱花在民众最关心、得到实惠最大的项目上来。这也是“参与式预算”最具意义的地方。

　　当然，政府预算执行是一项复杂而繁琐的系统工程，把公众和各界代表参与作为监督机制的重要环节，是保证其健康运作的核心所在。只有通过不断完善监督机制和制度创新，才能让监督权落到实处并发挥其有效作用，而实现政府财政预算的“阳光化作业”，也才能变得指日而可待了。