“到2010年，一批急需的地方性法规规章基本形成，建设法治政府的目标要求全面落实，司法体制改革扎实推进，初步建立起与全面小康社会相适应的法治化框架。”将眼前的草案翻看完一遍，宁波市委书记巴音朝鲁和宁波市市长毛光烈显得特别高兴。

　　巴音书记的讲话底气十足。“再过10年，到2020年，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化，让宁波法治建设整体走在全省前列。”

　　昨天，宁波市委十届六次全体（扩大）会议召开，审议并通过《中共宁波市委关于建设法治宁波的决定》，对建设法治宁波工作作了专题研究部署。

　　宁波市委委员、候补委员，市纪委委员，市委、市人大、市政府、市政协副秘书长以上党员领导干部，以及市直各单位及部省属驻甬单位党组织主要负责人参加了会议。

　　加强立法评估

　　“宁波作为国务院批准的‘较大的市’，享有相对独立的地方立法权，这是我们建设法治宁波的一大优势。而制定的这些地方性法规和规章，也必须具有宁波特色，符合宁波实际，最终的目的是促进宁波经济社会又快又好地发展。”巴音书记说。

　　但更重要的是，“建立的法规一定要有实效，没有作用就要被及时淘汰更新。”

　　宁波市委有关负责人表示，要探索和建立地方立法质量和绩效评估机制，及时修改或废止不适应形势发展要求的法规和规章。市人大及其常委会制定的地方性法规，由市人大常委会组织，每年选择若干件法规开展效果评估活动，并加强法规跟踪监督。市、县两级政府及其部门制定的规章和规范性文件，由相应的法制机构牵头进行评估，并及时作出清理。“当然，宁波会严格按照法定权限和程序建章立制，防止地方性法规与宪法、法律相抵触，防止法规、规章、规范性文件之间相互矛盾，防止立法中的部门利益倾向。”宁波市委有关负责人这样解释。巴音书记对此的评价是：要形成与宁波现代化建设相适应的地方性法规，这样才能让宁波全市的经济、政治、文化、社会管理各个领域都有法可依。

　　市民参与是法治的基石

　　“人民群众是法治宁波建设的主体，市民的参与是法治建设的基础。”要把解决人民群众反映最强烈的问题作为突破口，每年集中精力办好实事，让人民群众切身感受到法治宁波建设的实际成效，推动法治宁波建设成为宁波全市人民的自觉行动。

　　宁波市委有关负责人对《决定》解释说，不仅如此，今后宁波所制定的地方法规还将从规范市民的法治意识上下功夫。“过马路走不走斑马线，是否闯红绿灯，这些并不是光靠行政执法而能有效解决的。”该负责人表示，今后的法治，除了政府立法、机构执法之外，更重要的基础来自于市民本身的法治意识。“最终目的，是让生活在宁波的每一个公民都能及时得到法律的保护和援助。”

　　(记者李军 都市快报)