新华社北京27日电教育部部长周济27日下午在十届全国人大常委会第二十一次会议上说，农村教师队伍建设问题突出，成为制约今后义务教育发展的主要因素。

　　教育部部长周济说，2004年，全国农村初中辍学率达到3.55%，比全国平均水平高近1个百分点，其中西部地区农村高达4.64%。据教育部对60个县初中学生辍学情况的监测显示，一些县初中辍学率高于7%，个别县甚至达到10％左右。更值得关注的是，全国的平均数往往掩盖了一些地方农村地区辍学率较高的现象。据抽样调查，学习困难、学生厌学成为辍学的重要原因，随父母流动造成的辍学也在不断增加，农村学生辍学问题需要引起高度关注。

　　目前全国仍有约31万名教师未达到国家规定合格学历，有近50万名代课人员，农村小学和初中教师中高级职务比例偏低。

　　农村学校用人制度和教师补充机制不规范，在一些地方还存在着政府部门长期借调教师和占用教师编制、基层政府将农村学校作为分流、安置人员的主要渠道的现象，农村中小学沉淀了大批顶编不顶岗、顶岗不顶用而又动不了、流不出的人员。

　　一些经济欠发达地区由于教师工资占当地财政供养人口的基数较大，财政压力较重，长期有编不补正式公办教师，而大量使用代课人员。

　　一些地方县级教育行政部门统筹管理教师的职责没有完全落实到位，难以统筹调配教师资源。

　　农村教师待遇和生活水平仍然偏低，教师待遇中地方出台的津补贴难以落实到位，一些地区农村教师的住房十分紧缺，甚至城镇到农村支教教师的周转住房都不具备。

　　另外，发生在大中城市的“择校热”及乱收费现象仍然严重，引起人民群众的不满。由于一些地方特别是一些大中城市义务教育优质资源相对不足，教育资源配置不均衡，学校之间发展差距进一步拉大，导致择校现象有愈演愈烈之势。加上一些地方财政投入不足，实际上新增教育机会和教师的一部分待遇仍需要学校自行解决，势必增加学生家长的负担。还有一些学校办学行为不规范，出现了乱补课、乱办班以及有偿家教等现象，造成教育乱收费屡禁不止。