4月13日，被媒体称为中国“最富争议市委书记”的仇和离开宿迁赴南京，升任江苏省副省长。强力反腐、以扣除公职人员工资的方式进行城市建设；强制拆迁、强令国企改制“以卖为主”；最早在全国完成干部“任前公示制”、干部“公推竞选”等建设民主制度的试验者……10年来一直以激进手段推进当地改革、以“个性化”施政方式挑战体制并引发巨大争议的仇和，此番升迁，给人们留下无限遐想的空间：仇和会否在更广的层面上推行宿迁的综合改革？他的“铁腕风格”会否依然强劲？

　　1　接下“烫手山芋”

　　仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有8个孩子，因为穷，夭折了两个。仇和能上学是牺牲了三个姐姐的上学机会才换来的，他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。他是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。1977年，国家恢复了高考制度，仇和为了实现改变农村面貌的愿望，报考了江苏农学院，学习植物保护专业。毕业后他被分配到省农科院工作，3年后被提拔为副处级干部。1986年，仇和被下派到徐州丰县挂职锻炼两年半，静心研究农村问题。

　　1996年7月，经国务院批准，江苏省委、省政府对苏北行政区划进行了调整，新组建的地级市宿迁市宣告成立，辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口517万，陆地面积8555平方公里。宿迁是全国19个革命老区之一，新组建的宿迁市一切都还停留在贫穷落后的境地。

　　1996年12月8日，39岁的仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。仇和十分清楚他所面临的使命有多么艰巨。至于为什么将这块“烫手山芋”接下来，他说：“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官，越是落后的地方越是有改革的空间和余地。”

　　在接受任命以后，一位曾经在沭阳工作过的老同志万分感慨地对他说了四句话：“来沭阳之前我的体重是120斤，走的时候只剩107斤；来沭阳之前我是一头黑发，走时则一头白发；来沭阳之前我精力充沛，走时已经精疲力尽。沭阳是个大染缸，你掉下去必死无疑。”老同志这四句话深深刺痛了仇和，他用了很长的时间来考虑如何清理这个“染缸”，最终得出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后源于制度的落后，沭阳的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。

　　2　惊人的“仇和速度”

　　面对一个经济居全省倒数第一的“落后地区”，仇和走了一条与众不同的道路。这种路径选择，使仇和身上的争议与成就始终伴随。

　　在一份仇和的“施政纲领”里，开篇有这样一段话：“一个地区的发展状况和态势，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到若干条件的制约，只有在机制创新上可以大做文章。”仇和随即在宿迁开始了创新机制的改革，并且以铁腕推进。

　　仇和的改革从沭阳开始，为期4年的改革，让沭阳发生了天翻地覆的变化。

　　1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱；城市化水平极低。1997年以来，沭阳县超常规发展，1998年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1996年增长了72．7％、41．6％和40．4％。

　　仇和行动的步伐很快，有时快得惊人。一组数字可以让人们领略什么是“仇和速度”——到2000年底，沭阳共启动民间资金15亿元，新建小城镇楼房356万平方米，是1996年底总数的38倍。新增城镇人口26．5万，人口城镇化率从7．5％上升到22．1％；沭阳城区新辟街道39条，新铺水泥路62万平方米，新建楼房198万平方米，新增公共绿地208万平方米。

　　一座全新的县城出现在沭阳百姓面前。人们每天感受着变化，感受着“仇和速度”。“我之所以凡事必采用飞快的速度，还有一个原因，就是这些措施一上马往往就遭来争议，甚至反对，我必须争取用最快的时间让人们看到结果。好的结果出来了，争议自然就消失了。”

　　3　只有动力和干劲

　　2001年8月15日，他被任命为宿迁市委书记兼人大常委会主任。省委领导问他需要什么支持，他说，只想要一个政策。于是，在江苏省委省政府联合发出的12号文件中出现了一条：允许和扶持宿迁在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。仇和得到了一把“尚方宝剑”。

　　9月13日，宿迁召开了为期两个月的“宿迁市经济社会发展软环境整治工作会议”，用“整风”的办法，用“三讲”的精神来进行制度创新建设。

　　仇和的一系列政策措施不是为标新立异而提出的，也不是凭空想象出来的，而是基于宿迁作为新建市的特点提出的。宿迁是江苏农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化“三化”进程最慢的一个地区。区划调整导致宿迁市处于特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段。宿迁没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。

　　针对宿迁的现状，宿迁市委、市政府制定了一个“54321”的发展战略，就是实施五大战略，实现四大目标，调整三大结构，提高两大收入，建设一座中心城市。五大战略即强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市。四大目标即改革开放大突破、经济结构大调整、中心城市大推进、区域发展大跨越。三大结构即产业结构、所有制结构、城乡结构，而且明确提出以城乡结构调整为先导，带动产业结构和所有制结构的调整。这个“54321”的发展战略是仇和为宿迁的未来构建的制度框架和发展模式，核心目标就是提高城乡居民的收入。仇和强调：“老百姓花钱总是比政府花钱有效，民间资本投入总是比官方资本投入的回报率高，藏富于政府不如藏富于民。”

　　社会上对仇和的舆论压力频频，省里领导问他有什么想法，能不能承受压力，另外有什么要求。面对领导的询问仇和说：“我没有什么压力，只有动力和干劲儿。”

　　4　“铁腕风格”引争议

　　抓环境。仇和在沭阳上任后做的第一件事，就引起了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾哭起来：“这还像人住的地方吗？”很快全县5000多名机关干部被仇和勒令当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

　　抓治安。在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”当时，仇和脸色铁青，说：“那让事实来证明，我说的对不对。”

　　很快，新任公安局局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。

　　抓反腐。沭阳的前任县委书记黄登仁主政沭阳5年，以卖官著称。1996年宿迁建市，黄被调任副市长。仇和上任5个多月后，掌握了大量证据，随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起：“马上开会，立案调查。”

　　在审查黄登仁的过程中，他交代出41人买官的事实。那一年，沭阳县一共查处党员干部243人，其中副科级以上35人，副处级以上7人。

　　抓修路。沭阳全县在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破损，72％的行政村未通砂石路。仇和发动了一场“全民战争”，每个财政供养人员扣除工资总额10％，每个农民出8个义务工，组成修路队，在高峰时，扣款达到20％，甚至离退休人员的工资，也被扣除10％用作交通建设。沭阳一位官员回忆，“当时全县干部队伍简直像炸了锅。”在这种背景下，3年后的沭阳创造了一个奇迹：一跃成为苏北交通最好的县。

　　抓招商。另外一项引发争议的措施是，仇和要求1／3的机关干部离岗招商，副处级干部的任务是500万元／年，完不成任务的干部，所在部门一把手免职。

　　抓经济改革。仇和的改革方向，从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。

　　从2001年始，宿迁全市337家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院已有9家完成改制。针对宿迁拍卖乡镇卫生院之事，卫生部在2003年8月份，组成调研组对宿迁做实地调研。调研组对宿迁拍卖医院的做法并不赞同。

　　“改革要冒风险，稳定要付成本，发展要付代价。”这是仇和常说的一句话。他还说，“为公才改革，为私谁改革？”

　　5　“新平台”上显身手

　　4月12日，送别仇和时，很多人含着眼泪，难舍难分。仇和用艾青诗句表达了感受：“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉……”

　　从沭阳到宿迁，再到江苏省，仇和用10年时间完成了从县到市再到省的跨越。与此同时，沭阳改革推广到宿迁。现在，当选为江苏省副省长的仇和，是否即将在更广的层面推行宿迁的综合改革？

　　今年1月当选副省长的仇和，用了3个月时间“交接班”，不知道做了如何的制度安排。江苏省委机关一位观察者认为，江苏近年发展速度，但落后于广东、浙江，而2005年ＧＤＰ又被山东超过，“江苏下一步的发展，要从体制上取得突破”。

　　仇和为此做好准备了吗？他说，他自己是搞科研出身的，不会在500万宿迁人民身上“试错”，更不可能在7000万江苏人民身上“试错”。 （本报综合报道）

　　《市场报》 (2006-04-28 第04版)