新华社上海4月27日电(记者慎海雄　姚玉洁　冯源)今年5月29日开始，日本针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》将付诸实施。这项制度涉及了所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严前所未有。日本是我国农产品出口大市场，这一新标准将大大提高我国农产品企业的出口成本。其他一些国家和地区仿效日本，正在研究制订类似标准。

　　面对这一壁垒，许多农副产品出口企业和专家呼吁政府有关部门和企业共同行动，应对“狼真的来了”的危机。

　　“世界上最苛刻的农残比”

　　杭州天福生物科技有限公司是国内目前中华鳖出口量最大的企业。公司总经理张建人告诉记者：近年来国内养鳖业一直不景气，许多养殖户濒临破产，天福公司率先拓展了国际市场，将人工养殖的中华鳖出口到了韩国、美国和日本等国家与地区。由于国际市场价格比国内高约一倍，而且比较稳定，日韩等国对我国出口的中华鳖的品质开始认同，因此出口量节节攀升。

　　令张建人忧虑的是，日本“肯定列表”制度即将实施，我国商检部门加强了出口活检。现在平均一次检验费用至少1000元，相当于过去的10倍，而且有的项目的检验费非常高；一旦日本的“肯定列表”实施，五花八门的农药残留、金属残留等检验项目将出台，中国不少农副产品出口企业很可能被检验费压垮，更谈不上参与国际竞争。

　　日本当前初步设定的进口农产品残留物限量标准是63种2470项，“肯定列表”新增了51392个限量，涉及264类食品中的734种化学品残留，同时禁止使用15种农药、兽药，这使得农产品检测项目成倍增加。

　　“肯定列表”制度分为“暂定标准”和“一律标准”，前者对734种农药、兽药及饲料添加剂设定1万多个最大允许残留标准；后者则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定0.01ppm(即0.01毫克/千克)，也就是说，每100吨农产品中，化学品残留量不允许超过1克。一旦输日食品中残留物含量超过这一标准，将被禁止进口或流通，堪称“世界上最苛刻的农残比”。

　　国家质检总局进出口食品安全局唐光江表示，日本“肯定列表”制度下每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。这一制度实施以后，检测项目预计将增加5倍以上：如猪肉的检测项目将从原来的25个，飙升至428个；茶叶的检测项目将从89个增加到276个；大米则将从原来的129个检测项目增加到579个。

　　而在“暂定标准”中，我国尚没有限量标准的农业化学品达492种、33418项，涉及食品、农产品262种；对同一种产品，日本暂定标准指标严于我国现行标准的有74种247项。

　　专家认为，“肯定列表”制度反映出近年来国际贸易中的新动态，即进口国市场设置的技术性贸易壁垒，已从微观技术化向宏观制度化层面转变。

　　江苏省外经贸厅外贸处副处长周晓阳表示，日本“肯定列表”制度下的食品安全风险保护水平明显高于日本现有的风险保护水平。而且，由于对每种产品制定的限量标准众多，给日本执法者在执行上留出了很大的随意性空间，从而可能对我国输日农产品构成潜在的歧视性威胁。

　　我国1/3的出口食品、农产品“头悬利剑”

　　日本是我国食品、农产品出口的大市场，占我国食品、农产品出口总量的32%，“肯定列表”制度的实施将大幅抬高出口技术门槛，直接影响我国近80亿美元的农产品出口额，涉及到6000多家对日农产品出口企业。

　　唐光江说：“‘肯定列表’制度将不仅延长我国对日出口农产品检验周期，减慢通关速度，还将大幅增加出口成本。”

　　我国对日出口主要为水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品，山东、辽宁、浙江、福建、河北等主要出口地区，对日出口占其农产品出口总量的比重分别达39%、49%、41%、49%和47%，出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成不利影响。

　　周晓阳认为，“肯定列表”制度将变成更易动用的贸易壁垒工具。在这个制度实施之前，日本如想限制某国农产品对其出口，必须先制订相关的检测标准，之后向各WTO成员提出申请，征得所有成员相关机构审议通过后方可实施，前后需要大约两年时间。但根据“肯定列表”制度，没有参照标准的农药残留均可执行“一律标准”，日本可以随时指定检测一个我国从来没有检测过，同时也未重视过的农药残留，一旦超标便能限制进口。

　　应对“肯定列表”制度，呼唤农兽药残留可追溯体系

　　据悉，日本“肯定列表”制度第一稿公布之后，我国商务部开展了一系列应对工作。经过交涉，日本承认“肯定列表”中所设部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整。此外，商务部先后在北京、福建、浙江、山东、辽宁举办了数场大型免费培训活动，累计培训2500多人，帮助企业调整生产，维护行业利益。

　　记者在采访中发现，应对“肯定列表”，当务之急须在我国建立健全有效的农药、兽药残留监控体系，及时储备检测技术，提高检测能力，改进检验检疫监管模式。对出口食品农产品原料种植场、养殖场全面推行检验检疫备案管理制度，要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。

　　首先，应缩小我国农产品安全技术标准与国际要求之间的差距，尽快出台与国际接轨的农药、兽药残留量检测国家标准。我国食品安全管理体系尚不健全，国内国外两个市场、两种标准。我国目前仅制定了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项残留限量标准。

　　其次，尽快提高我国农药、兽药的检测技术与设备水平。日本“肯定列表”提到的231种兽药和饲料添加剂，我国现有的检测方法仅能覆盖76种，其余155种我国目前尚未建立相应的检测方法。

　　当前唯一正确的选择是趋利避害，加快实施“扶优限劣”

　　许多农产品出口大户认为，由于“肯定列表”是进口国提出的，我们对其检验项目的回旋余地并不大，只能直面现实，因势利导。当前唯一正确的选择是趋利避害，加快实施“扶优限劣”政策，让优质农副产品打出去，不能让一粒老鼠屎坏了一锅粥。

　　杭州天福公司张建人认为，如果中国农产品确实在残留问题上被人家拒之门外，只能自找原因，但现在的一个突出问题是：国内多如牛毛的检验费用如果完全采取“羊毛出在羊身上”的办法，让农业企业和农户承担，有欠公平和合理。

　　据了解，为了配合“肯定列表”制度的实施，我国的检验机构要增添许多设备，有的设备比较贵。而这些检验检疫部门又是事业单位，需要“自我消化”设备费用，只能采取收费的方法。但许多人士认为，面对“肯定列表”这样的特殊情况，国家应该将扶持“三农”的政策体现在帮助农业企业和农户渡过难关上，不能将农副产品的出口与工业品一样对待。

　　(新华社专稿)

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