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　　日韩就暂时搁置独岛(竹岛)争议达成了协议，让已经点燃的导火索在最后一刻熄灭了。但是，矛盾与问题远未解决

　　本刊记者/秦轩

　　日本驻韩国大使大岛正太郎堪称本月全世界最辛苦、最头疼的大使。一个月内他被韩国外交部三次召见。从4月21日下午一直到22日下午，他和同事—日本外务省次官谷内正太郎在首尔和韩国同行进行了一场长达16个小时的马拉松式谈判，就独岛(日本称竹岛)问题没完没了地磋商。直到双方都觉得没什么意思的时候，日方拂袖而去，随即又中途返回谈判桌。最后，双方极具戏剧性地达成了妥协。

　　日韩暂挂免战牌

　　事情的起因是这样的。今年6月，国际水文组织将在德国举行庆祝组织诞生85周年的纪念活动。韩国借机向国际水文组织提交申请书，要使独岛(竹岛)周围海底的韩国名称“郁陵盆地”获得国际公认。

　　日方对此提出抗议未果，于是悄悄向国际水文组织申请派船去独岛(竹岛)附近进行水文测量。

　　二战结束以后，独岛(竹岛)就在韩国的实际控制之下，日本一直没有机会掌握这一地区的水文情况，导致在争取该岛主权提供合法依据时缺乏水文方面的佐证。

　　4月14日，日方公布了要对竹岛进行水文测量的消息，日本海上保安厅还真部署了“明洋”号(621吨)和“海洋”号(605吨)两艘勘测船，准备整装待发。共同社4月19日发布消息称，进行海洋调查的测量船已离开东京，于19日上午抵达日本鸟取县海港，其中一艘勘测船已于下午三点半左右离港。日本媒体还报道称，勘测任务得到了日本首相小泉纯一郎的批准。

　　消息传出以后，韩国立刻宣布在独岛附近海域部署十八艘巡逻舰，准备阻止日本勘测船的勘测活动。

　　为了避免擦枪走火，日韩双方在东京和首尔进行数次交涉。4月21日，日本派出外务省次官内正太郎前往韩国，双方在4月22日达成了协议，终于让点燃的导火索在最后一刻被熄灭了。

　　根据协议，日本停止原定于6月30日以前结束的东海海洋科学考察活动；韩国则推迟向国际海道测量组织申报独岛附近水域韩国式海底地名的时间。但是，关于日方提出的建立海洋勘测调查行动事前通报机制问题，韩方拒绝了日方的提议。

　　日韩两国表示，此次纠纷源于双方在经济专属区上未能划定界线。因此双方决定在5月中旬进行有关专属经济区划界的局长级谈判。

　　这等于双方各退10里安营扎寨，暂挂免战牌。韩日媒体发表评论说，协议的达成只是权宜之计。日本随时都能重新进行东海海道测量工作，而韩国也随时能向国际海道测量组织申报独岛附近水域的韩国式海底地名。因此，这一问题依然存在着死灰复燃的可能。

　　日韩关系中的“楔子”

　　日韩因独岛(竹岛)问题发生对峙已经不是第一次。在上世纪60年代和90年代，独岛(竹岛)问题多次在韩日之间掀起风波。去年初，日本岛根县议会通过法案，将2月22日定为“竹岛日”，决定推进恢复该岛主权的一系列活动。韩国朝野对此反应强烈，韩国民众在日本驻韩国使馆前进行游行示威。一些韩国人为了表达激愤，甚至在日本使馆前自焚或砍断自己的手指。而作为回应，日本政府召回了驻韩国大使，并随后向日本国民发出赴韩旅游警告。

　　韩日双方的分歧不仅仅在于岛屿的主权问题，还包括岛屿周围海域的命名。韩国认为，所谓“日本海”的称呼是殖民主义的余孽，应当恢复古名“东海”。但日方有关研究机构则称韩国的理解错误。因为根据145份不同时期的韩日以外的各国相关地图，“日本海”的说法古已有之，而且19世纪下半叶以后，所有的地图都把该海域称为“日本海”。所以，这种叫法是历史沿革。

　　前些年，日韩双方同意就两国经济专属区划定界线进行谈判，以最终解决领土纷争。然而，由于日韩关系近年来不断陷入僵局，双方从2000年起就不曾再提起谈判之事。

　　有学者认为，所谓独岛(竹岛)问题实际上是二战结束后美国人在朝鲜半岛与日本之间留下的惹事的“楔子”。

　　在其研究报告《旧金山和约50年—重新审视对日和约与日本领土问题》中，日本学者原君枝提出，在1949年签订的《对日和约》草案上，明确提出应将包括竹岛在内的岛屿递交给当时尚未分裂的朝鲜，但是麦克阿瑟及其智囊建议将竹岛划为日本所有。于是，在12月更新的草案中，这个岛屿被“删除”了。

　　原君枝认为，当时的朝鲜半岛局势已经有了变化，美国在不确定是否能保住南朝鲜政权的情况下，为了不让独岛(竹岛)落入有可能“赤化”的政权手中，才在《对日和约》中做出了上述修改。

　　纷争背后的日韩矛盾

　　“独岛问题已经使得韩国无法再以安静外交的方式处理问题。韩国政府将全面重新考虑对独岛问题的应对方针。”韩国总统卢武铉在4月25日的电视特别讲话时说。

　　海权之争在国际上并不罕见。事实上，根据中国海洋局的资料，全世界共有380多处国家间海洋边界需要划定，而目前只解决了约1/3。因此，海权之争是国际关系中普遍存在的现象，但鲜有闹到韩日双方紧张对峙的局面。

　　这只能说明，独岛(竹岛)问题远非海权问题那样简单。与中日关系当前的僵局类似，在韩日之间，历史问题、领土问题的种种矛盾纠葛，让两国之间的纠纷此起彼伏。

　　韩国总统府发言人曾透露，韩国政府将把日本的海上勘测活动与日本领导人参拜靖国神社、历史教科书和独岛主权问题联系起来，采取一揽子应对措施。

　　卢武铉在4月25日发表讲话时强调，独岛争端是历史问题而不仅仅是海权争端。“独岛是日本侵略朝鲜半岛时，最先遭到侵吞的具有历史意义的地区。日本声称对独岛拥有主权是主张帝国主义侵略战争下的占领地权利，广义上也是主张对过去殖民地的领土权。”他说。

　　卢武铉还指出，独岛问题，连同靖国神社和历史教科书问题，是考量日本对历史的认识，以及日本如何看待未来的韩日关系和东亚和平的试金石。

　　显然，卢武铉针对独岛(竹岛)争端的发言已为未来的韩国对日外交定调子。《朝鲜日报》援引韩国政府一位官员的话说：“连卢武铉总统都公开表现出强硬的立场，因此，日本了解韩国政府在这个问题上没有退路。在目前的情况下，日本政府不会轻易选择正面冲突。”

　　当前，独岛(竹岛)风波暂时平息，但韩日之间的矛盾远未解决。正如韩国外交部长潘基文在韩日达成协议后所指出的那样：“这不是结束，而仅仅是开始。”

　　(来源：《中国新闻周刊》)