5年培训5万创业能人，带动15万人再就业鼓励有固定收入者为下岗职工提供小额贷款担保从立项到生产经营，担保者参与创业活动全过程

　　经济管理专业的大专毕业生高颖，下岗5年来一直想开一个超市，但苦于没有资金一直没有实现。今年4月12日，经社区干部担保，高颖当天就办完了小额贷款手续。

　　3月份以来，齐齐哈尔市实施了“创业带就业”工程，大大促进了小额贷款的发放和再就业工作的实施，呈现出一个“能人创业、众人就业、社会乐业”的喜人局面。鼓励有固定收入者担保

　　齐齐哈尔市作为国家重要老工业基地，就业压力一直比较大。该市每年需要安置各类下岗失业人员14.5万人左右，约占城市总人口的10%。

　　2003年，国家为了扶助下岗职工实现再就业，对下岗失业人员创业者提供小额贴息担保贷款。但直到去年年末，齐齐哈尔市只有3185名下岗职工办理了小额贷款，金额5809万元。小额贷款落实进度缓慢，最关键的因素就是下岗职工缺乏担保人或担保物。

　　一方面，银行有资金因怕风险不敢贷款；另一方面，下岗职工创业需要资金又贷不来。如何解开这个“扣”，发挥小额担保贷款在促进就业方面的作用呢？

　　今年3月，齐齐哈尔市政府实施“创业带就业”工程。其中的一个重要环节就是，在自愿基础上，鼓励和动员有固定收入、特别是国家公务员与创业者结成“一帮一”的对子，为其承担小额贷款担保。如此，既降低了金融部门的风险，也简化了贷款手续。

　　该市颁布了《齐齐哈尔市机关事业单位工作人员为创业者承担小额贷款担保管理办法》，把“创业带就业”工作作为该市今后几年的头等大事。

　　齐齐哈尔市把今年作为“创业带就业”工程的播种年，培养创业带头人1万人，带动3万人实现再就业；“十一五”期间，该市培养创业带头人5万人，带动15万名下岗失业人员实现再就业。

　　“创业带就业”工程的实施，得到了干部群众的积极响应。这项工作启动的前3天，齐齐哈尔市龙沙区就有25名机关干部与下岗职工结成了申请小额贷款创业的帮扶对子。该市商业银行等一些本来没有担保任务的单位员工，也积极主动要求为创业者提供担保。担保者参与全过程

　　为创业者提供担保，创业者失败了，担保人员能够承担得起担保的风险吗？许多人对此担心，这也是齐齐哈尔市领导首先考虑的问题。所以，该市明确规定，不搞强迫命令，不搞“拉郎配”，鼓励担保人为下岗的亲朋好友担保、为熟悉的具备创业能力的人担保。

　　齐齐哈尔市商业银行总会计师钟国安分析了“创业带就业”工程实施的可行性。他说，过去小额贷款发放由担保公司担保，担保公司只看抵押物，签完担保合同就万事大吉，只等到期催贷了。而如今机关干部担保，担保者跟踪问效，参与到生产经营的全过程，成功率肯定会大大提高。

　　该市铁锋区政府办干部张再岭为他的邻居田斌承担了小额贷款担保。田斌也真没让他失望，开了个干洗店红红火火的，不仅自己就了业还安置了2名下岗职工。记者问张再岭为什么敢给田斌担保，他说：“邻居住着多年了，知根知底，这小子实诚，错不了。”

　　为了把担保的风险降到最低限度，齐齐哈尔市做了大量细致的工作。该市由劳动、财政、工商、国资、金融和大专院校等部门工作人员及专家成立“专家志愿团”，为创业者提供咨询服务；分门别类遴选出居民超市、理发店、小旅店、馒头店、豆腐脑店、修表刻字店等137项风险较小的项目供创业者选择。他们还明确规定，如果在无法抗拒、不可预料和其他意外因素致使担保人无法偿还贷款的情况下，作为担保人的公务员所承担的责任由财政部门承担。(黑龙江日报)