新华网上海5月1日电（记者陆文军）经过两年多艰苦的修订，《上海市环境保护条例》于1日正式实施。上海市环保局副局长孙建表示，新条例填堵了许多制度漏洞，矛头直指环保执法“取证难”、环保违法“成本低”、环保违法“钻空子”等环保“顽疾”。

　　——环保部门暂扣、封存权确保堵截污染源。新条例规定，环保部门在一定条件下有暂扣、封存的权力，堵住了原先环保法规的漏洞，大大提高了环保违法成本。

　　——新条例明确规定，各企业对自己的污水排放口和雨水排放口负法律责任，谁的排放口出问题就找谁算账。孙建说，以前经常出现甲企业排污口被查出排污超标，却指认是乙企业借道排污。而环保部门容易陷入这样的“取证困局”，消耗大量的执法成本。现在新规定可以有效解决企业间互相推诿的情况。

　　——环保措施不到位，甭想搞房地产。有些房地产商非常短视，只顾造房赚钱，根本不考虑排污设施，或者造些“挂羊头、卖狗肉”的假污水处理设施，最终还是把生活污水偷偷排入河道。根据新条例，环保基础设施不合格，就不允许建房产项目。

　　——“限期治理”不再是排污“防空洞”。以前对排污不达标企业进行“限期治理”措施也让环保部门头痛，有些企业利用法规的漏洞钻空子，把“限期”当成了排污“防空洞”，在此监管真空期内大肆排放。新条例规定了限期不超过12个月，此外“试生产”也不再是乱排放的借口。

　　——曝光污染企业名单比罚款100万元还有效。记者注意到新条例规定：对于违反环境保护法律、法规、规章的排污单位，环保部门可以公布违法排污企业名单。上海市环保局法规处处长黄震说，用法律的形式规定了对排污违规、违法企业的公布措施，将大大提高排污企业的违法成本，有时甚至比罚款100万元还有效。

　　孙建说，新条例还作出了“超标违法”的新规定。以前要认定排污违法，必须有排放超标的事实，同时必须认定排放责任人主观故意。有些企业就利用这些漏洞，进行狡辩，百般借口就是不承认故意排污。新条例规定，只要确定排放超标、并严重污染环境，就可以认定违法，箭头直指“取证难”、“违法成本低”的问题，那些“滑头”企业将“没有任何借口”。