来源：《小康》杂志

   贫困县河南淮阳斥资3亿元大办文化节引发争议

　　领导者希望通过开展超越自己财政能力的“文化节”来促进经济，而其中是否存在“形象工程、铺张浪费”的行为成了社会民众质疑的重点。

　　★采写/《小康》记者秦俊勇 洪芬

　　淮阳古时被称为宛丘、陈州，位于河南省周口市，面积1468平方公里，总人口130万。长期以来，一致默默无闻，但是从2003年开始，这个不为外界所关注的县城开始频繁出现在公众面前。

　　2003年9月，时任淮阳县委书记的陈新庄因积劳成疾，突发心脏病，病逝于办公室内，立即引发全国媒体的关注，在号召学习其焦裕禄式精神的同时，也开始关心基层官员的健康。

　　时隔两年之后，2006年一场有关“贫困县大肆举办文化节”的争论再次激发了整个社会各界的参与和评论。

　　一场文化节引发的争议

　　2005年淮阳县的政府工作报告指出，2006年举办第二届“姓氏文化节”是整年工作的重点，位列十大为民办实事之首。

　　这份报告公开以后，“一石激起千层浪”，不仅在淮阳县争议四起，即使远离千里的北京、上海等地的媒体也蜂拥而至，纷纷参与其中，各抒己见。争论的中心是“一个国家级贫困县究竟应不应该耗费高达3亿元来举办充满形式主义的“姓氏文化节”。

　　按照淮阳决策者的规划，为了做大做强县域经济，提出“工业兴县，旅游带动，农业固本，科技先行”的总思路，因此发展旅游资源、创造淮阳形象、提高知名度成了近段时期最迫切的目标。

　　2004年，在当地财政收入仅有1.21亿元的情况下，淮阳县举办了首届“姓氏文化节”，结果全年支出高达3个多亿。工程之一就是把县城通往周口市区的20公里省道打造成“迎宾大道”，工程浩大，以至于一位淮阳老人惊奇地说：“这几个月拉砖拉瓦的大货车，比我一辈子见的都多。”

　　尽管财政年收入仅1.21亿元，但是领导者的决心是难以动摇，首届“姓氏文化节”还是“圆满”完成。据当地媒体报道，在第一届“中华姓氏文化节”的招商项目签约仪式上，该市共签订合同项目51个，总投资63.58亿元，其中外资62亿元。

　　“我们不否定举办文化节，但要看办个什么规模的文化节。像淮阳还是个贫困县，却投入几个亿来办文化节，似乎超出了我们所能承受的范围。老百姓需要的是一个务实的政府，替老百姓解决困难的政府。希望政府的做法可以公开，增加透明度，听听我们民众的呼声。”一位退休老人说道。

　　就淮阳本身来说，作为一个国家级重点扶贫县，当地的经济发展状况不容乐观。据当地民众反映，淮阳没有什么工业设施，矿产资源也不是很丰富，当地的财政主要是靠农业。

　　在争论中人们的立场各有不同，有人认为任何人都不能剥夺贫困县寻求突破的权利，如果文化节能成为本县的经济增长点，发展本县经济、造福百姓，搞文化节即使举债，也无可厚非。但在《小康》做的调查问卷中，当问及“您认为政府应加大对什么领域的投入”时，77%的人回答了“增加百姓的就业渠道”和“增加百姓收入，改善百姓的生活”。

　　从中可以看出，提高家庭收入，改变生活现状，经济发展依然是淮阳县整个规划中的重中之重，而领导者希望通过开展超越自己财政能力的“文化节”来促进经济，其中是否存在“形象工程、铺张浪费”的行为成了社会众多民众质疑的重点。

　　是否过度铺张

　　“要像巧妇纳鞋底一样，横看成行，斜看也成行。”这是当年建设淮周路周边绿地时，当地主要领导这样要求，这条道路也被称为淮阳县的迎宾大道。在路的两旁，开出10米花卉带，依次种植腊梅、紫薇等观赏花卉。花卉带之外50米为绿化带，栽种楸桐树，一种名贵的园林树种。

　　这项长达20公里的绿化带，被称为淮周路精品绿化工程，也得到当地上级领导的称赞：“淮阳工作思路清晰，措施得力，为全市各县市区树立了榜样。”

　　他们也许没有考虑太多，整条花木绿化带共占耕地4000多亩。致使居住在淮周路旁一位村民抱怨说：“村里本来人均只有5分地，县里一下子占了3分多，今后口粮都不够了。”

　　一位退休干部担心：“县里美化环境我举双手赞成，但目前的情况是财政不能负担庞大的建设费用，我害怕财政缺口又被分摊到百姓的人头上。”

　　同时另外一位当地人士也表示，淮阳作为国家级贫困县，应勤俭节约、合理使用手中的钱财，为百姓牟利，不要铺张浪费、过于奢华。

　　不管外界如何评论，结果是可喜的。在一份工作汇报中，详细反映了由文化节带来的成绩：县城区10条主要街道计20多公里全部进行了标准化改造，铺设青石板16.8万平方米，新增城市绿地面积30万平方米，人均绿地面积达16.2平方米；修建了广阔的羲皇文化广场和8万平方米的湖滨公园，一座城在湖中、湖在景中、景在城中、人在画中的生态园林城市初具规模，城市品位整体提升。该县成功举办“姓氏文化节”，树立了淮阳对外开放的新形象。

　　然而，对于政府的这些成就，财政如何支出以及是否存在铺张浪费行为呢？在《小康》采访中，一位政府机关工作人员反映说，这些年，自己的工资总是不能实足发放。问其原因，他含糊其词地表示，大概和当地的文化节有关吧。

　　而《小康》随机做的调查问卷结果也显示，在判断当地政府是否存在过度铺张浪费行为时，只有14%的受访者坚决表示存在，另外31%的受访者认为有一点，更多的受访者选择了“不知道”。

　　可见，当地政府在“一年建设，十年还债”口号提出以后，通过吸纳各种资金，实现了匪夷所思的“大跨步”，但是在财务公开，经费使用透明等程序上还存在一定的障碍。整个活动程序期间政府是否合理使用资金，是否真正能做到节约建设，促进经济发展还有待于日后的体制改革。

　　其实对于花巨资举办这样的“姓氏文化节”，是“仁者见仁，智者见智”。就如一位评论人士所说，发展经济是每个地方的权利，对于操办文化节是否过于奢华以及是否有形象工程的嫌疑等，可以进行进一步调查。但不能仅仅因为淮阳县是个贫困县，就剥夺他们依靠文化品牌寻求经济突破的权利。

　　“风光”过后的动荡

　　而有关“姓氏文化节”争论的意义已经在某些方面得到了暗示。

　　虽然第二届的文化节依然在紧张的筹办中，但相比之下，少了2004年的风光。《小康》从淮阳县宣传部得知，原淮阳县委书记刘庆森调任周口市人大副主任一职，但淮阳县的书记一职还没有人选，暂时由刘庆森书记兼任。

　　或许在过去的一年里，淮阳有了太多的争议，让所有县委县政府的工作人员度过了一个不安的一年。据知情者说，在这个非常时期，多做多错，少做少错，不做不错的心态下，人人都很“忙”，忙着隐身。表面上看起来，县委的工作有条不紊地进行着，可在内部几乎是半瘫痪状态，有什么事情，能拖就拖，能不做尽量不做。刘庆森书记去周口市任人大副主任已经一个多月了，但继任者却迟迟没有到位，这让不平静的淮阳县增加了一个变数。

　　淮阳民众有话说

　　出租车司机：

　　我们家有两辆出租车，我和老婆都是开出租车的。淮阳办文化节，把城区的道路建设很宽敞，城区的建设也很漂亮的，绿化和卫生都上去了，淮阳的名气出去了。现在每年都吸引来很多慕名而来的游客，我们的生意好了，两个人的月收入共有2000多元。

　　服装店的个体老板：

　　这几年的生意比过去稍微好了一点，但生意也很难做。主要是老百姓的收入提高不大，购买的能力不强，而且现在政府的税收越来越高了，国税、地税还有管理费等等，一个月就需要支出七八百元。

　　政府筹办的文化节，可以多吸引点游客，给自己的生意带来点希望。另外对弘扬当地的古老文化也是一大贡献。但就目前这样的城区建设状况，我们觉得心里空空的，很不踏实。老百姓的收入不高，却建设这样高水平的容貌，这些设施的维护又是一笔不小的开支。但没办法，淮阳什么都不行，要工业没工业，要农业没农业，只好寄托在旅游服务业上。

　　机关行政人员：

　　现在我们的生活是最难的，公务员还不如一个普通的老百姓呢。我们的工资现在只能够拿到老工资的80%，更不要说可以拿到每个月甚至是每年的奖金了。我在机关6年没有拿过全额的工资了，估计跟这个文化节有关系。我们是个国家级的贫困县，上级没有专项拨款的前提下，举办这样规格的文化节，没有两三亿是办不下来的。一个还需要国家救济的国家级的贫困县花这么多的钱办文化节未免太好大喜功了。把这些钱，哪怕是1/10用在贫困人员的温饱问题上，也是政府的一大功绩啊。

　　务农人员：

　　我不知道政府搞文化节会给县带来什么，但我看到了我们的利益正在受损，为建迎宾大道土地被征用了。

　　如果书记能够看到我们反映的情况，希望他多想想办法改变一下农村的生活。我们村的那条柏油路，建了三年多了，到现在还剩下十来公里的没修，而建好的那段呢，隔段时间就坏，老是这样修修补补的，晴天还好，下雨天，我们根本无法出行。

　　淮阳民意调查

　　18%民众认为“文化节”过度铺张

　　虽然外界对淮阳即将举办的第二届“姓氏文化节”议论纷纷，认为一个国家级贫困县出资上亿元人民币打造所谓的“姓氏文化节”属于哗众取宠行为，是当地政府的形象工程，怀疑这样的“文化经济”能否真正为淮阳发展带来机遇。

　　但是当地社会民众的看法却和众多批评者的看法大相径庭。《小康》所调查的问卷结果显示，只有18%的受访者认为举办这样的文化节是一种过度的铺张浪费，20%认为花费恰到好处，21%认为没有浪费行为，另外41%则表示“有一点浪费”。

　　66%民众支持文化旅游产业

　　淮阳是以一个农业为主的国家级贫困县，产业基础也是农业，2005年的农业生产总值为26.21亿元，工业则只有32.72亿元，第三产业刚刚超过10亿元。由此可见，当地居民收入的主要来源依然是农业。而历史赋予了淮阳深厚的内涵。6000多年前，华夏祖先太昊伏羲氏定都淮阳，从而结束了人类茹毛饮血的时代，开始“结网罟”、“养畜牲”，同时又“定姓氏”、“制嫁娶”、“作甲历”、“画八卦”、以龙纪官，开创了华夏文明的历史。

　　《小康》调查显示，66%的受访者认为淮阳发展应该以文化旅游业为基础，他们表示淮阳是个充满深厚文化底蕴的历史古都，在当前文化旅游产业兴起的形势下，淮阳也应该以此为契机。

　　43%社会民众认为政府的投资领域应该是“增加百姓就业渠道”、“增加百姓收入，改善百姓的生活”，对于其他诸如“城区的基础设施建设”、“文化生活领域”方面的投资则少之又少，23%受访者认为那是在经济发展到一定阶段以后才应该考虑的事情。

　　在另一项调查中，也显示出当地民众对经济发展的渴望。他们强烈要求当地“一把手”把工作重心转向促进“经济发展”方面，而不是城市建设、园林建设等。

　　最希望的是“反腐倡廉”

　　淮阳民众对政府最直接的希望则是“反腐倡廉”，在一项有关“一个理想县委书记哪方面条件最为重要”的问卷调查中，61%的受访者做出的第一选择是“清正廉洁”，其次是“民众支持”、“个人能力”、“人际关系”。

　　可见，“腐败”已经成为社会民众对政府的一个恶劣印象，在很多情况下，由于政策上不透明以及财务使用方面的不公开，导致很多民众对政府产生不信任态度。尤其在财政紧张的淮阳县，社会民众对于政府资金的使用更是极为敏感，他们普遍表示，只有彻底遏制腐败，才有经济发展大跨步的希望。

　　对上一任县委书记的留念深刻反映出当地民众的这一思想。清明节时分，很多群众干部自发以不同形式表达缅怀上任淮阳县委书记陈新庄的心情。陈新庄在担任淮阳县县委书记期间，清贫克己，勤奋为民，却因为劳累过度累死在办公室里。　

(责任编辑：柯芸)