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保护知识产权是怎样成为国家战略的
■备受各界关注的中国知识产权战略最快将在今年8月出炉
■保护知识产权是中国自身发展的需要，不是因为有什么外来的压力
■打击盗版仅仅是中国保护知识产权、实施国家知识产权战略的一个突破口
“反盗版是牵扯很多层面的、长期的，包括教育在内的大工程。”4月24日，微软大中华区副总裁廖庆丰在国家版权局举办的“鼓励自主创新，倡导企业使用正版软件”座谈会后说。
此前6天，即4月18日，微软刚刚在中国做了笔大买卖。在中国政府的斡旋下，中国PC生产商联想向微软采购了12亿美元软件。这是微软在华14年来得到的最大的一宗订单。微软因此被外界看成是中国推行正版软件政策下的最大赢家。
紧接着，4月19日，胡锦涛主席访美第一天，即参观了微软美国总部，并到微软董事长比尔·盖茨家做客。其间，胡锦涛表示，中国将在保护知识产权方面采取更多行动。
中国政府实际上已在着手加快知识产权保护的力度和进度。3月份，国务院公布了2006年－2007年的保护知识产权行动纲要，就今明两年全国保护知识产权工作的目标、重点和措施作出具体部署。
近日，记者获悉，备受各界关注的中国知识产权战略最快将在今年8月出炉，国务院已经责成国家知识产权局、有关部委在这一时间前完成该战略的20个专题内容的规划，并在今年年内完成总纲的制定。目前，知识产权战略的具体内容还在保密中。
这意味着，在早前中国政府公布十一五规划，将自主创新、保护知识产权上升为基本国策后，这一国策的具体实施纲领将浮出水面。知识产权战略，将成为新中国建国以来经济、科技领域继人才发展战略、科教兴国战略、可持续发展战略之后的第四重大战略。
“保护知识产权是中国自己的需要”
是什么在催生中国知识产权战略？
跨国企业及他们在中国的分支机构不断向中国有关方面申诉和施压，被外界看成是推动知识产权战略加速出炉的一个重要因素。
最近一年来，中美贸易争端不断，而特别是其间关于中美知识产权的争端更是步步升级。
在2005年1月份国家制定知识产权战略领导小组成立的时候，同年1月13日第三次中美知识产权圆桌会议在北京举行。吴仪向会议代表通报了保护知识产权工作组的进展，但是前来北京出席该会议的美国商务部长埃文斯仍旧抱怨中国保护知识产权不力。
2006年3月29日，国家知识产权战略制定工作领导小组办公室与美国商务部代表团举行了圆桌会议。其间就中美知识产权各个领域进行磋商。
另一个为人们所注意的因素来自邻国日本。
自2002年来，日本加快了知识产权的战略部署。2002年2月，日本首相小泉纯一郎亲自决策召开知识产权战略会议，并于2002年3月召开第一次“知识产权战略会议”，自那以后到2003年1月的短短10个月时间，总共召开了8次“知识产权战略会议”，确定了知识产权战略为日本的立国之策。
在最近数年间，日本政府还每年组织庞大的代表团到中国来进行知识产权方面的考察。
“虽然日本人并没有明说，但是可以发现日本知识产权战略有几个方面都是在针对中国的崛起，在针对中国对它构成的竞争而提出的。”李顺德说。李顺德是中国社科院知识产权中心副主任、知识产权专家。
然而，专家指出，国际政治压力和科技竞争的压力如对中国加快推进知识产权战略的步伐有一定影响，但毕竟是外因。更重要的是，也就是决定性的因素内因，是中国经济和产业发展的需要最终把知识产权战略上升到国家战略的高度上来。
“保护知识产权是中国自身发展的需要，不是因为有什么外来的压力，或者我们要给外界作出什么样子才要保护知识产权的，因为我们了解知识产权对于中国未来的发展是至关重要的。”4月11日，商务部部长薄熙来在国务院举办的新闻发布会上说。他指出，保护知识产权是中国政府自觉的行动，因为中国政府已经了解到，只有在中国形成有效的保护知识产权的体系，才能切实体现尊重知识、尊重人才，才能激发创新能力。
根据薄熙来提供的数据，中国现在已经成为知识产权的一个大国，2005年中国受理的专利申请已经超过了47万件，当年中国出版的书籍则有64亿册，电影有260部，电视剧13000集。
另外，在2005年中国出口的7600多亿美元的商品中，高新科技产品已经占到28％，机电产品超过了56％，这些产品里头都包含着大量的知识产权。因此，保护知识产权已经成为中国经济和产业发展的需要。
2003年国家知识产权局初步设想制定知识产权战略的时候，并没有想过要将其作为国家战略来实施。2004年初国家知识产权局已经搞出一个初步的方案，同年6月份在北京开了2天的专家座谈会，请了政府各界和专家学者参加，征求大家的意见。当时李顺德提出，仅仅是国家知识产权局牵头做这个事情力度不够，影响面太小，要真正上升到国家层面，就必须由国务院牵头来做这件事情。意见得到国家知识产权局的重视。
2004年7月吴仪到国家知识产权局视察工作的时候，国家知识产权局借机提出了“国家战略”的想法。吴仪副总理对此表示肯定，国家知识产权局便正式起草有关文件，上报国务院。国务院总理、副总理明确批示同意。2005年1月份国家制定知识产权战略领导小组成立。
引人注目的是，吴仪副总理除了担任国家制定知识产权战略领导小组的组长外，还是“保护知识产权工作组”的组长，后者是2004年由国务院联合12个中央部门组成的。从2004年9月起，保护知识产权工作组在全国范围内展开为期一年的保护知识产权专项行动，同时出台了一系列有关知识产权侵权犯罪的司法解释文件。
数据表明，2005年，全国法院系统共受理侵犯知识产权生产销售假冒商品和非法经营罪案件3567件，审结3529件，分别比上年上升了27.9％和28.3％。
知识产权战略只争朝夕
中国知识产权战略的制定从2005年下半年就开始启动。
2005年1月份国家制定知识产权战略领导小组成立，吴仪副总理担任组长。领导小组下设国家制定知识产权战略办公室，办公室设在国家版权局。2005年6月30日，第一次工作领导小组会议召开，在这次会议上首次公布了中国要制定知识产权战略的消息。
“财政部下拨了3000多万元的经费后，2005年9、10月间领导小组又开了一次内部会议，此后，这个项目就正式启动了。”李顺德告诉记者。过去一年中，他和社科院的其他专家共同承担了知识产权保护中“执法专题”的制定，也就是如何在知识产权执法体制上，加快行政执法的步伐。
由于知识产权战略牵涉的面非常广，包括国务院和财政部、国家知识产权局等多个部委在内的至少17个部门被牵涉其中。整个战略分为一个总纲和20个专题。总报告由国家知识产权局牵头负责，而专题部分分别由相关的十几个部委牵头负责。各部委对这一战略都非常重视，各部委领导亲自挂帅课题组组长，组织专家学者对中国的知识产权战略进行规划、设计。
“本来我想这么一个重大战略应该用两三年时间完成，但是中央政府认为两三年时间太长，不行，一定要求在一年时间内完成。”李顺德说。
打击盗版仅是突破口
目前，盗版和假冒伪劣成为中国保护知识产权领域遇到的两大难题。“软件行业的版权保护是我们现在工作的重中之重。”国家保护知识产权工作组办公室秘书长向欣说。
到2006年4月，国家保护知识产权工作组涉及的中央部门单位已经达到17个，各个部门之间达成共识，并联合作战。
中国各地也纷纷成立了相关的保护知识产权的行政单位。例如，北京市2004年10月29日成立了北京市使用正版软件工作领导小组，该领导小组成为市政府议事协调机构。由孙安民和范伯元两位副市长分任组长和副组长。主要组织落实国务院关于使用正版软件工作的政策和工作部署；组织制定北京市行政机关使用正版软件工作的实施方案；组织检查全市行政机关更换、使用正版软件的情况；指导区县开展使用正版软件工作。
中国政府一方面壮大保护知识产权行政工作组的队伍，一方面通过政府采购正版软件产品，倡导企业使用正版软件来打击盗版行为。
吴仪副总理4月初访美期间，代表团成员与美国各界签署了上百亿美元的采购大单。其中中国数家PC厂商与微软公司签署的涉及知识产权的采购大单备受关注，通过此次采购，其中光是联想一家的正版软件预装率就已经提高到70％。
廖庆丰说：“中国加入WTO过程中，很多国与国之间商务合作的条件必须达成，欧洲、美国及其周边国家在与中国商务单位谈合作的过程中，都有很多知识产权方面的要求。微软希望帮助促进中美两国的贸易，帮助中国政府做一些基础的工作。”他认为，这次交易，有助于促进布什政府和中国政府在知识产权方面的合作。
但是，廖庆丰的中国同行们并不完全认同这一观点，他们认为微软不能把在中国市场的业绩不好完全归咎于盗版软件的存在。
李健航刚刚在洛杉矶和微软大中华区总裁陈永正签署了1.2亿美元的软件采购合同。他是清华同方股份公司负责电脑事业的副总裁。他认为，用户并不会因为增加软件成本而不接受涨价，关键是软件产品要能够给硬件产品带来附加值。在他看来，微软的操作系统更符合西方用户的消费习惯，对于中国人来说，微软的操作系统中文内容太少，汉化程度不够，仍旧有很多需要改善的地方。
北京华旗资讯公司副总裁祁燕说，她过去在中关村硅谷电脑城和科贸电子城等大卖场当总经理的时候，鉴于中国人的消费能力和经济条件，她编了几句顺口溜：56个民族，56朵花，56个民族汇成一句话，“微软降价”。她认为，微软的价格在中国难以执行。
刚刚从微软采购了12亿美元软件产品的联想集团副总裁白慧敏也认为，微软过去的价格有点过高。
软件生产厂商北京中科红旗软件公司副总裁魏兵则认为，政府在保护跨国公司的知识产权的同时，也要注重保护中国企业自己的知识产权。
廖庆丰回应说，任何问题都好说，价格也可以谈，但是反盗版应该是大家坚守的原则。
“保护知识产权涉及方方面面，目前政府把针对软件行业的打击盗版作为解决这一系列问题的突破口，政府使用软件正版化，然后企业使用软件正版化，计算机生产厂商预装正版软件……，但是并不等于这个就是知识产权领域遇到的最大的问题，不是这么回事。”李顺德说。他认为，政府在保护知识产权方面要做的工作还很多，打击盗版仅仅只是这一工作的一个突破口。
■链接
保护知识产权行动纲要
3月27日，国务院下发了《保护知识产权行动纲要（2006年－2007年）》，提出了2006年－2007年的工作重点及主要措施。主要是以下几个方面：
一、严厉打击盗版行为。坚决取缔盗版光盘生产线，严厉查处通过邮政、航空、公路、铁路等渠道运输盗版品的违法犯罪行为，清理售卖盗版光盘的不法摊点和游商小贩，打击盗版书刊、教材教辅以及网络侵权盗版等行为。继续推进使用正版软件工作。
二、继续打击商品交易市场的商标侵权行为。要重点整治侵权行为突出的商品交易市场，严格市场主办者的管理责任，强化行政执法部门的监管责任，对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场，要责令限期整改，侵权情节严重的要坚决依法取缔。
三、加大对侵犯专利权重点问题的整治力度。要提高处理专利侵权纠纷的能力与效率，以食品药品、农业及高新技术领域为重点，加强专利权保护。继续严厉打击涉及专利的诈骗行为，遏制重复性、群体性专利侵权行为，查处冒充专利、假冒他人专利行为。要从流通环节入手，运用现代技术手段积极防范，加强监控，快速处理，坚决打击。
四、加强进出口环节知识产权保护。海关要强化对侵权行为的风险管理，积极采用先进的检查手段，提高查获侵权货物的能力和效率，切断侵权货物国际流通渠道。工商、海关、专利和商务等部门要密切合作，完善对出口生产加工企业尤其是定牌加工企业的监管和服务，建立委托方备案制度，帮助企业加强自律和完善内部管理，增强对侵权活动的防范能力。
五、加强展会知识产权管理。要开展保护展会知识产权“蓝天会展行动”，贯彻落实展会知识产权保护办法，强化对各类展会的知识产权管理，防止境内外不法分子通过展会组织加工和销售假冒侵权商品。
六、建立全国举报投诉服务系统。要充分利用现有机构和人员，在全国50个城市建立综合性的知识产权举报投诉服务中心，并通过完整的案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，强化案件督办。
另外，纲要还特别指出，要完善保护知识产权督查制度，建立保护知识产权工作问责制，对问题严重的地区要通报批评，并追究相关领导责任，对在知识产权问题上搞地方保护，甚至包庇违法犯罪行为，特别是涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，要依法严肃处理。
■他山之石
□李顺德
日本知识产权战略
进入上世纪90年代，日本在高技术领域的竞争力开始落后于欧美，而在传统工业和劳动密集型产品方面，又面临着亚洲其他国家和地区的竞争。在这样的背景下，日本开始确立“知识产权立国”的国策。
在进行了深入的调查研究和充分论证的基础上，2002年7月3日，日本政府的知识产权战略会议发表《知识产权战略大纲》，将“知识产权立国”列为国家战略，同年11月27日，日本国会通过了政府制定的《知识产权基本法》，共有4章33条，2003年3月1日生效，为“知识产权立国”提供了法律保障。
在组织上，2003年2月25日，日本政府决定在内阁增设知识产权战略总部，作为过去直属首相的咨询机构“知识产权战略会议”的延续，由全体内阁成员和10名在知识产权方面有专长的成员组成。首相小泉纯一郎任部长，副部长由内阁官房长官、负责科学技术的大臣、文部科学大臣、经济产业大臣担任。有专长的成员包括三菱电机等大公司的总裁，著名大学和研究所的专家学者，以及律师等。
知识产权战略总部下设知识产权战略推进秘书处，秘书长由在知识产权方面有很高造诣的原通商产业省审议官荒井寿光担任。由副部长级的干部担任政府审议会秘书处秘书长这在日本还是首次。
知识产权战略总部已于2003年3月1日启动。2003年3月19日，日本知识产权战略本部召开首次会议，就战略大纲实施提交报告，决定3年内集中对知识产权制度改革。当年7月8日，日本知识产权战略本部公布了《有关知识产权创造、保护及其利用的推进计划》（日本知识产权界称之为“知识产权战略推进计划”）。该推进计划是根据《知识产权战略大纲》和《知识产权基本法》制定的，由知识产权创造、保护、利用、发展多媒体素材产业（contents
business）、人才培养和提高国民意识等五大部分组成，其中包括270项措施。日本政府的做法，值得我们借鉴和深思。 | 
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