南京日报报道（通讯员　秦纪轩　屠康敏　记者　左中甫）4月17日，秦淮区居民陈德才把一面写有“为民办事、尽心尽责”的鲜红锦旗送到区建设局，称赞该局工作人员在依法办事的同时，还为他解决了因建房而造成的邻里纠纷。

　　“前来纠缠闹事的群众少了，给局里写感谢信、送锦旗的市民多了，这是去年下半年以来秦淮区建设局狠抓制度建设取得初步成效的明显标志。”该局纪工委副书记吴永乡告诉记者，通过建章立制，加大监管力度，秦淮区建设局已经有效刹住了行政不作为、行政乱作为的歪风。

　　据了解，秦淮区居民和单位每年自建房数量较多。2005年，秦淮和下关两区居民自建房就占全市总量的65％。区建设局作为居民和单位自建房的规划审批单位，很容易出现行政不作为和乱作为的情况。去年年底，秦淮区纪委、监察局严肃查处了区建设局多人的违纪案件，对有关当事人分别给予了党纪、政纪处分，并且要求该局新班子对管钱管物有权的部门强化制度监管，有效杜绝行政不作为、乱作为现象的发生。

　　合理设计规划审批制度，是从源头上杜绝行政不作为乱作为的重要手段。2005年下半年以来，针对以往制度设计上存在的不合理之处，建设局新班子采取了一系列加强依法行政和内部监管的措施，克服了规划审批工作中的薄弱环节。据介绍，这套严格的内部程序包括：对个人建房实行三级审核把关，即由承办人具体受理申报材料并提出审核意见，交由科长复核并签署意见，再由分管局长核批；对单位建房实行二级审批，即经过规划科长初审后报分管局长核准签批。以上两种情形下，现场调查均需两人同时到达现场。此外，规定还对规范收费和减免、加强证本和印鉴管理等环节做出了具体限定。

　　据介绍，新制度设计合理规避了原有制度的缺陷。以往个人建房实行承办人——分管局长——科长的流程，这样就可能造成分管局长批示后科长签章照办的消极结果，使科长这一环节处于虚置。新规定将这一环节调整为承办人——科长——分管局长，最后再由办公室签章，这样就对承办人和分管局长的权力做了相应的制约。再比如，对于以往证本管理上存在监管失范的问题，新程序规定证本统一由财务室购买，办公室保管、编号和登记，规划科根据需要每次定量领取并编制使用登记表，凭表领取下一次证本。在印鉴管理上，局办公室印鉴管理人员对建房审批资料、相关费用缴纳情况进行严格核对后方可用印并加以登记。此外，该局还通过ISO9001质量认证体系认证，引入科学的管理方法提高服务标准，保障服务品质，努力实现政府管理的高效化、政府服务的规范化、服务品质的标准化和效能管理的信息化。

　　“新制度体现了对办事流程中各把关人权力的制约。”区纪委负责人告诉记者，去年以来，区纪委、监察局在建设局、地税局等单位进行了一把手“四个不直接分管”的试点，即相应政府职能部门一把手不直接分管财务、人事、工程招投标和物资采购工作，并对各办事环节关键节点做了相应规范和限定，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，有效地减少了行政不作为和乱作为的发生。