总量、结构问题突出

　　我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三部分组成。2005年末，氧化铝生产能力890万吨，电解铝生产能力1070万吨，铝加工能力710万吨。2005年氧化铝产量851万吨，进口702万吨；电解铝产量781万吨，出口未锻轧铝132万吨；铝加工材产量594万吨。

　　我国铝行业存在几方面问题。一是电解铝产能严重过剩，行业集中度低，产能平均利用率75％左右。二是电解铝企业亏损严重，被迫减产。2005年亏损的80个铝冶炼企业几乎全部是电解铝企业，亏损额增长110％。三是铝土矿资源保障程度不足，开采秩序混乱，氧化铝无序建设问题突出。2004年我国已探明的铝土矿储量5．3亿吨。按“十一五”期间氧化铝生产能力估算，现已探明的储量只能维持10年左右，而目前全国铝土矿采矿证323个，矿山（点）则多达779个。在建、拟建项目大多属越权核准或未经核准，有的铝土矿资源不落实，有的土地手续不齐备，项目环境影响评价报告大都未按要求报批。四是应收账款和产成品库存居高不下，电解铝仍大量出口。五是电解铝盲目建设有反弹压力。目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，这些项目虽多为续建项目，但多未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，“十一五”末总能力1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。六是铝加工技术经济指标落后。电解液直接铸造锭坯或铸轧板坯率比国外低50个百分点，铝加工材综合成品率比国外低10个百分点。

　　几大措施促进结构调整

　　2004年以来，国家加强了对电解铝行业宏观调控，清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。经过宏观调控和市场机制的共同作用，盲目发展势头得到了有效遏制。但从去年11月份以来，随着电力供应紧张程度的逐步缓解和电解铝价格进一步上涨，部分已经建成的生产能力将伺机投产，部分停建和拟建项目会重新开工，电解铝产能大大超过国内需求的局面仍将继续。因此，需要进一步加强和改善宏观调控，防止电解铝投资反弹，控制生产能力的盲目增长，加快铝工业结构调整步伐，提高产品附加值，应对电解铝产能过剩，实现电解铝行业持续健康发展。

　　为了加强和改善电解铝行业的宏观调控，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家质检总局、国家环保总局等九部门联合下发了《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》。根据这个通知，政府将采取的措施包括以下方面：一是加强产业政策和行业规划布局指导；二是提高产业集中度，鼓励综合利用和节约资源；三是加强信贷政策和产业政策的协调配合，建立政策支持下的退出机制；四是加强环保执法，淘汰落后生产能力；五是鼓励开发海外资源，从严控制电解铝出口；六是有序发展铝冶炼，加快结构调整。防止电解铝盲目建设和投资反弹，完善电解铝行业的电价形成和电力供应机制。开发高附加值铝加工材，全面促进铝工业结构调整实现可持续发展。