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原楼巴线：7月30日前申请楼巴标识，凭楼巴标识继续运行
新楼巴线：不能随意开设，由专业客运企业经营
楼巴要求：明年起应经综合性能检测，技术等级达三级及以上的方可投入运行
记者昨天获悉，广州市交通部门《关于加强楼巴安全监管工作的通告》征集意见稿提出，8月15日后新增的楼巴线应由专业客运企业经营，车辆应持有城市公交营运证，楼巴凭楼巴标识运行。明年起楼巴将参照营运车辆的规定进行管理。据悉，目前该通告正在征求意见中，交通部门将根据意见征集情况确定楼巴相关方案，并计划开设公交快线解决郊区新盘出行问题。
楼盘不能随意开设新楼巴线
据介绍，目前，广州市大约有1000辆楼巴，100多条线路、日发5000多班次。其中番禺区的楼巴占总数的七成。楼巴是城市公交的一种补充，一些楼盘的业主出行还是需要楼巴的。但目前多数楼巴没有营运许可证，自定线路未向市交委报批，占道上下客，游离于市交委管理之外，安全、收费等环节得不到有效监管。为此，市交委计划把楼巴纳入营运车辆的管理，保障各个楼盘居民的出行。
按照《通告》：“从2006年8月15日起，楼巴凭楼巴标识运行。楼巴运行方应当接受楼盘所在地的区、县级市交通局、运管机构的管理。”楼巴运行方应于7月30日前，向楼盘所在地的区、县级市运管部门提交资料，领取“楼巴”标识，识别有效期自发放之日起计有效期为1年，可申请续期。各级运管机构应按市场供求及相关条件发放楼巴标识。
某大型楼盘楼巴负责人表示，以前所有的楼巴都是开发商或车队自行开设的，根本没有报批环节，只需开设后报到主管部门备案即可。若《通告》通过，8月15日起，这种状况将结束。
按照《通告》：“8月15日后新增的楼巴线路，应由专业客运企业经营，车辆应持有《城市公交营运证》。”这意味着楼盘将不能随意开设新的楼巴线路，“公交营运证”的规定也将楼巴新线转变为屋村公交。
交通主管部门负责人表示，以后将通过“公交快线”的形式解决郊区新盘出行问题。这些快线将实行大站快车的运营模式，在市区和小区之间设立几个大站，为乘客提供便捷服务。番禺楼盘之间则通过地铁公交专线串起来，解决楼盘孤岛、不相往来的局面。
市交委有关负责人表示，去年和今年，广州市交委和番禺区交通部门组织了番禺多个楼盘的物业管理公司负责人，多次召开座谈会，研究如何解决番禺地区楼巴问题。番禺区的交通问题正在逐步解决，往返广州番禺之间将越来越方便。连接番禺跟广州的地铁三号线将于今年底全线投入营运，届时，番禺到广州市中心只需半个小时。
《通告》还对“楼巴”提出了相关的要求：一、楼巴运行方应是住宅小区开发商、物业公司、业委会或是与这些单位、团体签订承运合同的专业客运企业。二、车辆在市公安局交警支队车辆管理所注册、登记，并通过安全性能检测；车辆应是楼巴运行方自有的且车主名称与“楼巴”运行方的名称相一致；车辆符合市环保规定。三、楼巴驾驶员应持有有效的驾驶证、年龄不超过60周岁，3年内无重大以上交通责任事故记录。
《通告》指出，从明年1月1日起，对楼巴参照营运车辆的规定进行管理。楼巴应经综合性能检测，技术等级达三级及以上的方可投入运行。
某楼巴有关人士表示，楼巴纳入营运车辆管理后，除了一年一度的年审外，还将增加季度综合检测；尾气排放、安全级别的门槛也将提高。“根据政府标准，不少楼盘的楼巴车辆老化，排放不达标，将不得不退出市场。即便楼巴不想退出市场，但由于无钱更新车辆，最终恐怕只能交由大型公交公司经营。”
楼盘公交设施有待完善
据介绍，《广州市公共汽车电车站场暂行规定》中规定，新开发的住宅小区在规划、建设时，应当同时规划、建设公交站场设施，并与主体工程同时设计、施工和验收，其建设费用纳入工程总概算。但是番禺区的楼盘主要由开发商来投资，因涉及资金问题，一部分开发商并不愿意投资建造公交站场。因此，在很多情况下，住宅小区建设公交站场成了一句空话。按照有关规定，1万人以上的小区必须开通公交线，但是由于一些小区没有公交首末站，公交车找不到可以停靠的地方，公交线路也就无从开设。
昨天上午，丽江花园物业管理公司的接待前台，“为什么要取消江南西线的楼巴，买房时候承诺有的，这不是骗我们吗？”一位业主争得面红耳赤。“你也知道，我们楼巴一直是亏损的。”前台人员重复着一贯的理由。“什么亏损，一年几千万的物业管理费都够你们吃了吧！”这类对话可能在广州多个楼盘里都发生过。
楼巴，这个发端于广州的特色“交通”正面临着关键性的节点，第一个节点是8月15日，根据广州市交委正在征求意见的通知：新开的楼巴线路将由公交来经营，这标志着“大盘时代”楼巴模式的终结；第二个节点是今年年底地铁三号线的全线开通，包括丽江花园在内的许多楼盘正在盘算着在地铁线开通后彻底退出从小区到天河和花园酒店的进城线路，只运行地铁和小区的接驳线。无论如何，传统的楼巴时代随着番禺城市化的进程的加速正在走向尽头。
丽江花园，广州楼巴的发端之地，丽江花园车队也就成了我们剖析广州楼巴的最佳案例。
透视广州楼巴
前世今生
1993 问世
那时候车是免费的，从丽江花园到环市路20分钟，一开始坐的人不多……
李艳红，在丽江车队人们都叫她“红姐”。从1993年丽江花园开出广州市第一辆楼巴的时候，她就是楼巴的司机了。在丽江车队干到退休一直是红姐的希望，但在去年洛溪大桥一度禁止楼巴通行、丽江车队大幅裁员卖车后，干了十几年的红姐在犹豫中辞去了工作。提起丽江，她还是一如既往地充满着自豪，讲述着广州最老的楼巴车队从“免费－收钱－涨价－衰落”的轨迹。
记者的采访把红姐带回了13年前的岁月——1993年底，一辆丰田26座的中巴成为广州第一辆楼巴。广州市交委给楼巴下了个定义：起止点至少有一端在住宅小区里面的，行驶线路固定的，为进出住宅人员提供有偿或无偿服务的19座以上的客车。
那时，番禺的地产开发刚刚起步，广州大道的两旁仍然是蕉林菜地，洛溪大桥和广州大桥也没有成为堵车“黑点”。“那时候车是免费的，从丽江到环市路20分钟，一开始坐的人不多。”红姐说。
1994 收费
最早的票价是一次三元，1995年提到五元，这一次闹大了……
到了1994年，两辆丰田中巴已经不够用了，除了丽江花园自身卖的楼越来越多外，周边一些小楼盘的人们也开始搭乘便捷的丽江花园楼巴，除了加车、中巴改大巴外，丽江楼巴开始了收费，从而开启了广州楼巴收费史，最早的票价是一次三元。
“楼巴很受欢迎，我们的车干净、空调什么的都配置很高，座椅是高靠的，比公交车舒服多了。中途又不停站，到天河才20分钟。很多的业主都认识我，有的坐我的车都有十年八年了，有感情了。”
“1995年的时候，提价到五元。”红姐说：“这一次提价闹大了，人们在丽江小区内聚集，反对楼巴提价，搞到丽江的最高层都出来了。”“楼巴不可能不收费的，一辆车养着一年就是几十万的费用啊。”
1998－2002
鼎盛时分
楼巴最为集中的停车点宏城广场被冠以了“广州楼市晴雨表”的别称
1998年，随着广州“住宅郊区化”趋势的风起云涌，洛溪板块、华南板块陆续进入了所谓的“大盘时代”。房地产商们开创了新的开发模式——大盘至少占地面积上千亩，并且迅速出现了楼巴、医院、学校、大型商业中心等配套设施，穿梭不停的楼巴盛极一时成为广州街头一景。
据不完全统计，到目前每天大约有5000班次的楼巴穿行在广州的主干道。楼巴最为集中的停车点宏城广场也被冠以“广州楼市晴雨表”的别称，每逢节假日，宏城广场停车点人流如潮，一批批的看客就这样走出城市在郊外置业安家。
丽江花园的楼巴也是在这一阶段达到顶峰的。丽江车队的负责人彭新民告诉记者：“车队最庞大的时候有30多辆车，往返市区的班次达到100多个。”
2003 公交化启蒙
一拍即合：交通客运部门管理的一个“盲点”，发展商们的一个“包袱”
盛极一时的楼巴事实上一直是顶着“非法营运”身份发展的，楼巴也是交通客运部门管理的一个“盲点”。当政府部门在楼巴发展蔚为大观后注意到这一块的时候，发展商们也正在为楼巴这个“包袱”而头痛。
对发展商来说，配套的主要目的是为了卖楼，当楼盘顺利出手后，亏本的楼巴不同于商铺、学校等盈利项目，成为发展商们的“包袱”。据彭新民介绍，现在丽江车队一个月还要亏损七八万元，车子的固定费用是大头，一年算下来亏100多万元。丽江的车大都是在1995年至1998年间买的，以十年的报废期算，车子都到了陆续报废的年头，再买新车又是一大笔的投入。
所以，对于发展商来说，政府部门的“楼巴公交化”思路与他们是一拍即合的。从2003年起，政府部门开始抬高楼巴的门槛，而丽江花园的楼巴也顺势进行着公交化的改造。丽江花园引进了三趟公交车：125、122和522，他们给公交车提供了免费的站场，甚至连水电等必要费用也没有收。彭新民说：“公交车票价两元，楼巴七元，这个经济杠杆就在一定程度上分流了部分业主。”据彭新民估计，目前丽江花园内使用公共交通工具的业主中有七成搭公交车，在楼巴再次削减线路后，目前乘坐楼巴的每天不过500人次了。楼巴在有意识地“萎缩”中。
2005 走向衰落？
开发商选择“顺坡下驴”，很多业主选择说“不”
由于洛溪桥检修，从2005年7月1日起，洛溪桥禁行楼巴。番禺几十家楼盘的楼巴纷纷改道华南快速干线，在一轮风潮中，出现了楼巴以改线成本上升为由的加价和借机削减楼巴的大事。
红姐就是在这一轮风潮中辞职的。丽江的楼巴班次是从去年7月份逐步减少的，9月下旬，丽江花园车站再次贴出一重要告示：从9月26日起取消市区楼巴非高峰运输时段的班次，而且逢周六、周日及国家法定节假日市区楼巴停开。彭新民介绍说：“这之后，楼巴班次从最高峰的100班减少到目前的每天24班（周一至五），车队的司机也裁了三分之二，车也是提前报废的就报废，能卖的就卖。”
这一削减可以看成是“顺坡下驴”的行为。当政府和发展商两厢情愿之时，业主们却不这么认为，很多业主选择了说“不”。
路在何方
楼巴前途何在？楼巴命运如何？记者采访发现，随着地铁开通，相当多的发展商已经决定收缩楼巴，而小区内环行的免费楼巴也可能走向收费。华南新城一汽进入楼巴的运营模式可能会越来越多地出现，但这种模式也正面临着服务模式、理念等众多考验。
楼巴收缩
彭新民坦承：地铁三号线开通后，丽江车队应当不会再运行小区至市区（天河和花园酒店）的线路，目前这两条线路的上座率也就20％至30％。但车队会保留小区至洛溪的线路，还将考虑开通从小区至一两个地铁出口的接驳线路，这些线路会考虑经过一些超市等点，以方便业主。
而据了解，除了地铁因素外，一些楼盘如岭南新世界、东海花园等已经停开楼巴。而有消息称，今年年底，在三期卖完后，时代玫瑰园也将全面取消楼巴。记者采访发现，一些发展商还有意收缩小区的穿梭巴士，据了解目前广州碧桂园正在酝酿对小区内原本免费的穿梭巴士进行一元的收费。由于在目前的购房合同细则中，发展商和业主之间通常没有楼巴方面的约定，所以由楼巴引起的纠纷将持续存在。
公交进入
华南新城是广州第一个把楼巴交由公交运营的楼盘。一汽的决心并不小，他们在华南新城投入40台全新豪华型大巴运营，开通线路5条。为了满足业主的需要，所有线路站点上班高峰期，沿线只下不上；下班高峰期，沿线只上不下……一汽公司是下定决心要把该盘的楼巴做成一个样板，开发一套有效、成功的管理模式，以便在日后推广。
但一汽一进入就遇到了问题，首先是没有经过业主同意取消了经华南快速干线到师大的线路。其次是高峰期班次不够，因为安全不能超载的因素，有的业主等了一个多小时还上不了车。
业主告诉记者：新的运营车队进入后，感觉服务态度不如以前好，以前感觉楼巴是为业主服务的，但如果改了公交，就是公共服务，自己哪里还有话事权？
业主的话：
在北京和上海, 楼巴作为公共交通体系有效的必要补充,为居住在远离中心商务金融区的业主提供服务,政府有关部门是持支持态度的,只要经工商部门批准和物价部门核准, 可合法从事指定线路的客运业务, 如北京通县各大楼盘到国贸CBD,浦东各大楼盘到外滩CBD,都有很多楼巴。这样做的好处是既有利于中心城区稠密人口的合理迁移,促进房地产的健康发展,又可以有效解决交通问题,减少交通堵塞(业主不用都买车),确实实现了政府,房地产商和业主三赢。
专家的话：
广州楼巴目前遇到的问题在一定程度上反映的是当年洛溪板块和华南板块在开发模式上，由开发商主导开发，到今天番禺面临城市化的转型，这其中，楼巴的收编与否只是第一张多米诺骨牌，再接下来还有教育、医疗等一系列的配套。
广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎在接受记者采访时认为，楼巴收编不是解决问题的唯一方法。楼巴之所以受业主欢迎主要是其干净便捷，还有社区的归属感，这些业主对公共交通的要求比较高。事实上，小区的交通配套本来是应当由政府来提供的，这是政府公共服务和公共管理的范畴。在目前番禺地产开发的模式是由地产商来主导的现实下，政府的角色定位应当更多地放在监管上，制定价格、线路、服务质量等一系列的规则上。政府目前正在从公共控制型向公共服务和公共管理型转变，政府的决策应当将小区居民的意愿放在首位。
从华南板块开发模式看，让开发商进行产业化发展只能是权宜之计，将来教育，特别是义务教育都应当由公办学校来做，进行学校的收编，社区医疗更应当在这些小区优先布点。
本专题撰文：记者邱敏、耿旭静 摄影：记者王子恒（来源：广州日报） | |
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