内蒙古：新机制让贫困孩子重返学校

　　“给小孩买一个书包就可以上学”

　　15岁的马强在包头四十六中学上初一，即使在内蒙古，他也算大龄学生了。半年前，他因家里穷辍学到一家汽车修理厂打工。

　　“修车太累了，从早干到晚，我想再上学。”对马强来说，这可是个遥不可及的“梦想”：爸爸和妈妈有智障，爷爷脑血栓，一家5口的生计，靠将近70岁的奶奶种果树，卖果子勉强维持，哪有钱供他读书？

　　一个偶然的机会，马强来到了包头四十六中。让他难以相信的是，他不仅“什么都没交”，学校还免了他的住宿费和生活费。

　　现在的马强衣着还显得破旧，但对未来充满了向往：“我想上大学，将来找个好工作。”

　　在包头市九原区，有一句响亮的口号：给小孩买一个书包就可以上学！口号的背后是惠及整个内蒙古农村牧区中小学生的政策改革——农村义务教育经费保障新机制改革。马强正是这项政策的受益者。

　　2005年12月，中央下发《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。在2006年区内部门预算已经编制完成的情况下，内蒙古自治区及时调整了预算，并根据区内的实际情况，经过反复核算，拟定出了具体实施方案。

　　免杂费和公用经费所需资金，财力状况较好的呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市由中央财政与市财政按照8∶2比例分担，其他盟市由中央财政和自治区财政共同承担；免费教科书所需资金，全部由中央财政承担，补助寄宿生生活费所需资金，由盟市、旗县两级财政分担；对农村牧区义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金，呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市由中央财政与市财政按照5∶5负担，其他盟市由中央财政和自治区财政共同承担。

　　在此基础上，各项经费标准也很快敲定。

　　免杂费的生均标准是，小学生旗（县）镇150元／年，农村牧区的120元／年；初中生旗（县）镇190元／年，农村牧区160元／年。以马强为例，实施这一政策后，他家每年少支出近200元，相当于一家人一个月的收入。

　　免费教科书经费的生均标准是，小学生和特殊教育学生70元／年，初中生140元／年；补助贫困家庭寄宿生生活费的标准为300元、450元／年，财力困难地区起始年度补助标准，每生每天小学生不得低于0．5元，初中生和特教生不得低于0．7元。

　　为了保证这项惠民政策能够真正落到实处，今年3月初，自治区发改委、教育厅、财政厅又联合下发了《紧急通知》，规范了义务教育阶段中小学的收费行为。各盟市、旗县也都采取了相应的措施，呼和浩特市明确规定，如果发现乱收费，校长要被撤职。让内蒙古教育厅副厅长满达高兴的是，“今年到目前为止，还没有被查处的。”

　　为让学生和家长及时了解这一项好政策，在今年春季开学之前，从自治区到各盟市、旗县，都通过宣传卡、招贴画、文娱活动等形式进行了广泛集中的宣传。在鄂尔多斯市东胜区，电视、报纸等新闻媒介也加入了宣传的行列；一些地方的学校老师还利用寒假入户，将“致学生家长的一封信”亲自送到每一名学生家长手中。

　　据统计，自今年春季开学实行农村义务教育经费保障新机制改革以来，有近200万名内蒙古自治区的中小学生从中受益，占全区义务育阶段在校生总人数的75％。

　　在包头市麻池镇麻池中学读初四的韦晓红，原来家在山西原平农村，一家人一年到头辛勤劳作，也只有3000多元的收入。1999年，全家迁来这里，现在父母都在新源化工有限公司做临时工，全家一个月的收入1000多元，还有个弟弟也在上学。

　　“以前负担重，一到开学两个小孩各种费用要交1000多元。”经常为钱发愁的韦晓红的妈妈乐了，“这次开学，原来交的100元书费退回了95元多，只收了一本语文书的4元多钱。”

　　韦晓红的妈妈并不十分清楚什么是“农村义务教育经费保障新机制”，但她知道，周围邻居大都是从外地来的，家境比较困难，现在免了这些费用，“穷人家的小孩都愿意上这样的学校”。

　　据介绍，目前在包头市，有29.77％的中小学生享受免学杂费，涉及8个旗、县、区；享受免费提供教科书的学生占20.57％，补助住宿费的学生占5．50％。

　　鄂尔多斯市地处内蒙古自治区的西南部，为落实新机制，全市共补助6893.6万元，全市下辖的七旗一区均在范围之内。为了防止有的地区在中央财政拨钱之后，就减少了原来地方上应该拨的钱，鄂尔多斯市还硬性规定，中央投入后，地方的投入不仅不能减，还要逐年递增。

　　家住鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿镇九居委的张靖敏，今年17岁，在伊金霍洛旗一中读初三。现在全家人靠小姨打点零工和出租房子度日，一年的收入也就五六千元，而且非常不稳定，她随时有可能辍学。

　　读初二时，张靖敏赶上“两免一补”政策，免了一部分费用，给家里减轻了不少负担。今年春天开学，连书本费也免了。

　　“姥姥一直念叨‘家里没钱，你就不能上学了’，现在她再也不说了。”让张靖敏高兴的是，原来买四大名著只能买一本，“现在可以买全套了”。

　　新机制让很多贫困学生可以安心上学，但内蒙古自治区教育厅有关负责人也清醒地看到了新机制的不足。

　　现在经费保障的标准还比较低。内蒙古自治区地处高寒地区，一年有半年都需要取暖。这两年因为煤价上涨得厉害，学校的负担加重。有的学校不得不采取让学生周六来上课，然后延长寒假时间的办法来降低成本。

　　保障范围覆盖面也还不够宽。内蒙古自治区内大部分市辖区和县级市未纳入保障范围。但在一些市辖区，很多居民都是近年来从贫困地区涌入的农牧民，生活水平很低。另外，由于学校布局调整，一部分从农村牧区进入城市的学生也未能进入保障范围，形成新的教育不公平。像麻池中学的韦晓红，她的弟弟因为在一所非公办的职工小学读书，就不能享受到这些免补的优惠政策。姐弟俩出自同一家庭，却待遇不同。

　　此外，寄宿生的生活费对农牧民依然是个不小的负担。