安全生产事故，近年来屡屡发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，引起党中央、国务院高度关注，总书记胡锦涛、总理温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。针对发生的重特大安全生产事故，要求有关部门采取一切措施，全力抢救受伤人员，做好善后工作，依法惩处肇事者和责任人，并强调要科学分析，认真研究工作方案，明确责任，加强督查，务见成效。安全生产虽然引起了党和各级政府的高度重视，可仍然有一部分企业，只顾自己眼前利益，不顾产品的质量安全性能，不断的生产不合格产品，侵害消费者利益，在这里我们来看一起“祸炉”是怎样制造出来的。

　　一纸诉状揭开“祸炉”的庐山面目2005年10月山东省泰安高新技术产业开发区法院审理了泰山集团与内蒙古特米尔热电有限公司关于锅炉购销经济纠纷一案，三台 “祸炉”浮出水面。

　　2003年5月，内蒙古特米尔热电有限公司成立前，其股东委托河套木业公司为内蒙古特米尔热电有限公司订购锅炉，并于26日与泰山集团股份有限公司签订了《锅炉购销合同》，合同约定，订购TG-75/3.82-M型锅炉三台，合计金额1120万元，泰山集团在收到定金后90日内发货，10月底发清。同时，双方鉴订了《锅炉技术协议书》协议书明确约定：“每个旋风分离器布置有水冷套受热面”。“锅炉燃料的粒度要求范围为0-13mm”。合同签订后泰山集团陆续交付其生产的编号为02、03、04号锅炉。特米尔热电厂于２００５年８月将产品投入使用，由于三台锅炉全部与《技术协议书》所要求不符，锅炉省煤器和过热器受热面管子的部分防磨片与被防磨的管子不配套，防磨片变形严重。在锅炉运行中，由于没有水冷套，超温运行导致旋风分离器耐磨浇注料严重脱落，使锅炉不能正常运行。点火燃烧器常被烧坏、防磨片变形严重、水冷壁管多次爆管，而燃料粒度的不同也使使用单位无所适从，造成多次停炉事故。

　　事故发生后，内蒙古自治区锅炉压力容器检验所两次来到特米尔热电厂进行检验，检验报告如下：

　　（一）《电站锅炉内部检验报告》

　　时间：2005年11月21-23日 报告编号：NMSB-DD-GD-200511-0009主要问题综述（第3页）：

　　1、泰山集团股份有限公司制造的TG-75/3.82-M型锅炉按照《锅炉压力容器制造监督管理办法》附件1属于A级锅炉产品，不符合《特种设备安全监察条例》第十条和第十四条及《锅炉压力容器制造监督管理办法》第十四条有关规定；

　　2、由于锅炉总图和炉墙图在冷壁爆管的部位未采取防磨措施，该锅炉爆管部位设计不满足《蒸汽锅炉安全技术监察规程》第7条的要求；

　　3、未办理使用证，不符合《特种设备安全监察条例》第二十五条规定。

　　在内蒙古自治区锅炉压力容器检验所的两次检验报告中不难发现TG-75/3.82-M锅炉存在的诸多质量问题，问题到底出在那个环节其相关监管机构，相关责任人该承担什么责任？那么谁又该为“祸炉”买单？

　　难圆其说的时间表

　　我们再来看一下这里的相关数据。

　　2003年5月26日双方鉴定《锅炉购销合同》2003年9月16日到2003年10月30日内蒙古特米尔热电有限公司先后收到泰山集团发给的TG-75/3.82-M锅炉各种元件（包括国家质检总局要求必检受压元件）超过300吨。2003年10月30日泰山集团股份有限公司向山东省质量技术监督局申请试制TG-75/3.82-M和SHL10-2.5-A11产品报告

　　2003年10月30日山东省质量技术监督局同意泰山集团按泰山集团申报设计试制TG-75/3-82-M型锅炉1至3台。

　　2003年11月1日，泰山集团股份有限公司给内蒙古自治区巴彦淖尔市锅炉检验所一份山东省质量技术监督局于是２００３年１０月３０日的２００３鲁质监锅审字第２８２号《关于同意泰山集团股份有限公司试制TG、SHl型两种蒸汽锅炉的通知》。产品安全质量监督检验证书横空出世

　　2003年11月7日、2003年11月16日、2003年11月24日泰安市锅炉压力容器检验所分别向内蒙古特米尔热电有限公司购买产品编号为：02、03、04的TG-753.82-M蒸汽锅炉颁发了锅炉产品安全质量监督检验证书（详见许可证编号：B级20203086）。2003年9月16日到2003年10月30日内蒙古特米尔热电有限公司先后收到泰山集团发给的TG-75/3.82-M锅炉各种元件（包括国家质检总局要求必检受压元件）超过300吨。2003年10月30日山东省质量技术监督局才同意泰山集团试制TG-75/3-82-M型锅炉，2003年10月30日前谁在为02、03、04的TG-753.82-M蒸汽锅炉做检验，连检验都没有做过的锅炉怎么也会拿到锅炉产品安全质量监督检验证书。法规在这里失去了作用

　　按合同规定供货最后期限（２００３年１０月底）泰山集团给内蒙古特米尔热电公司生产的2#、3#、4#TG-75/3.82-M锅炉时，不但没有取得《制造许可证》，就连取证申请也未被国家质量监督检验检疫总局的安全监查机构批准受理。根据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2002年7月12日公布并于2003年1月1日起施行的《锅炉压力容器制造监督管理办法》，山东泰山集团给特米尔公司的3台锅炉蒸汽压力为3.82MPa，属A级蒸汽锅炉。按照管理办法规定A级锅炉的《制造许可证》由国家质检总局颁发，欲取得A级锅炉的《制造许可证》向国家质检总局的安全监察机构提出书面申请，其取证申请被批准受理后，方可按照批准范围试制产品，在其产品试制结束后，国家质检总局的安全总局监察机构或委托审查机构对其进行工厂检察和相应的产品检验，并出具审查报告。国家质检总局对审查报告进行审核，如审查合格给其签发《制造许可证》。管理办法第十四条规定：“持证企业制造用于境内的锅炉压力容器，不得超出《制造许可证》所批准的产品范围。”可是泰山集团泰股份有限公司为内蒙米古特米尔热电公司制造的三台锅炉直至交付时也未经过任何行政审批程序，更未经国家质检总局的安全监察机构或委托审查机构检验。后经调查了解，直到2004年7月13日，泰山集团泰股份有限公司的取证申请才被批准受理，2004年9月14日才取得A级锅炉的《特种设备制造许可证》。《锅炉压力容器制造监督管理办法》第二章第六条规定：“未取的《制造许可证》的企业，其产品不得在境内销售使用”。

　　国务院颁布的《特种设备安全监察条例》第十条规定：“特种设备生产单位，应当按照本条例规定及国务院特种设备安全监督管理部门制定并公布的安全技术规范的要求，进行生产活动。” 《特种设备安全监察条例》第四章 第二十二条 锅炉压力容器安全性能监督检验应在制造过程中进行，未经监督检验或经监督检验不合格的产品不得销售、使用。

　　泰山集团股份有限公司在取证申请未被批准受理，更未取得《制造许可证》，而且未经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构鉴定的情况下，生产出的这3台锅炉，未按设计设置水冷套；省煤器和过热器受热面管子部分防磨片与被防磨的管子不配套；锅炉炉膛出口处水冷壁与沸腾段和悬浮段交接处均未采取防磨措施；点火燃烧器不合格；锅炉《设计说明书》与《锅炉总图》要求的燃料粒度范围也不相同。在国家出台了这么多有关锅炉压力容器制造监督管理办法的情况下，泰山集团股份有限公司却还是生产了三台“祸炉”，这其中是企业胆子大，还是其他什么，我们就不得而知了。

　　记者在内蒙古自治区了解到，特米尔热电公司因为锅炉质量问题至今还没有办理锅炉使用证，仍在带病运行。

　　中央领导对安全生产多次作出重要指示：“明确责任、加强监督、务见成效”。那么这3台“祸炉”该何去何从呢

　　监管部门又该怎么办呢？我们将拭目以待。相关联接：

　　1、中新社太原八月二十一日电 (记者 张恩)八月十九日夜晚，太原市晋源区晋龙造纸厂的一场锅炉爆炸事故，造成三人悄然逝去，

　　2、中新社太原十一月二十一日电山西临汾市尧都区河底乡靳家川村红白理事会饭店供暖锅炉突然发生爆炸，造成正在此间为一户村民周岁幼童举办的喜宴上，四人死亡、五人重伤、十四人轻伤的重大人员伤亡事故。

　　3、2005年１２月３日下午３时３８分，上海市虹口区瑞虹路一家浴室发生锅炉爆炸事故。截至记者发稿时，这起意外事故已造成１１人死亡，３人受伤。

　　4、新华社西安2005年１２月２１日电（邓小卫、陈川）陕西省榆林市紫荆花大酒店的男员工集体宿舍壁挂锅炉２０日上午发生天然气泄漏事故，造成７人死亡、１４人受伤

　　5、昨天中午11点35分左右，位于萧山区坎山镇的“杭州美时达印染有限公司”发生了一起锅炉爆炸事故，当场炸死3人，1人受伤。

　　《中国安全生产报》报道： 9月23日16时左右，该公司一个正在建设中的电厂点火试车时，锅炉及排烟系统发生爆炸，造成13人死亡、8人受伤，直接经济损失500万元左右。

　　6、2005年11月21日　国家安全生产监督管理总局公布（2005年1月1日-11月20日）全国安全生产简况。

　　特大事故情况全国发生一次死亡10人以上特大事故114起，死亡2393人，同比减少1起，死亡人数增加251人。（来源：人大代表报）