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[核心提示]
去年，在总造价近3亿元的11个合川市市政工程中，该市挤出“水分”近7600万元。
合川市政府将挤出“水分”的原因总结为：新措施堵住了“三边工程”这一普遍存在于工程建设中的资金漏洞，树起了一面反“商业贿赂”的防腐墙。
“这是地方政府在构建节约型社会、加大财政预算审核力度改革中的一次必要的、有益的探索。”市财政部门有关人士如此评价。文／记者何 旭李湉湉
“这些井盖，我们当时是一块块数，算出下水道的长度，然后问工人清理每米下水道要多少工时，每小时多少钱，最终核减了20万元的财政预算。”4月中旬的一天，指着合川市营盘街上的一长溜下水道井盖，合川市财政局局长粟绿墙说，在合川市市政委去年上报的下水道清淤工程项目中，上报支出费用是33万元，经过这样的核算，最后财政只支付了13万元。“没办法，谁叫我们是政府的‘管家婆’，把关就得严格啊。”
这是合川市加大财政预算审核力度过程中的一个小小范例。“预算审核在市政工程中的表现更明显。”粟绿墙说，去年合川市总造价近3亿元的11项市政工程项目，从施工图预算到招投标，共减少投资7598.94万元，节约了1/4左右的工程建设资金。
“这是我市在构建节约型社会，加大财政预算审核改革力度，堵住政府性工程建设资金漏洞中，地方政府所作的一次必要的、有益的探索。”市财政部门有关人士如此评价。13“水分”如何挤出
以合川12公里长的川东路为例，其最初预算为3868万元，经过预算优化和审定确定为2197万元，而在合川市政府常务会审定时，确定最高招标限价为1980万元，最终实际招标价格为1782万元，整整比施工图预算节约了2086万元资金。
“节约的关键在于，我们把住了前期预算优化这一关口，突出政府常务会和有关部门集体审核工程的预算职能。”合川市市长韩树明说，前期规划没做好造成的浪费是最大的浪费，国外工程项目的前期规划设计一般约占其总造价的1/4，而这一比例此前在合川仅为1/40左右。
数据显示，去年合川因为加强了对工程建设前期规划、预算审核、预算优化，其实施的11项市政工程为此多开支了300万元左右前期费用。“但省下的这7600万元一年的融资成本就高达500万元左右。”粟绿墙扳着指头说，“前期多支出的费用，仅在减少融资成本中就‘捞’了回来，划得着。”
更重要的是，在加强对工程建设前期规划、预算审核、预算优化的同时，合川市还规定，除不可抗力或优化设计需要外，不得随意变更施工图设计，这就堵住了以往工程建设中长期存在，已成尾大不掉之势的“三边工程(边勘察、边设计、边施工)”，而这，正是目前政府工程建设中财政预算被屡屡追加的关键所在。“逼”出来的改革
在合川市重点市政工程预算改革中，《合川市政府重大投资项目建设管理办法(试行)》(以下简称《办法》)是必须提及的关键词。
去年6月，历时1年、五易其稿的《办法》正式出台，把住工程前期预算是其核心内容。
事实上，这一《办法》的出台，纯属迫于无奈，是被政府工程建设中一些说不清道不明的“潜规则”逼出来的，是有限的财政资金被无穷无尽的“追加预算”逼出来的。“‘追加预算’浪费了大量的财政资金。”当地政府一位官员证实。
据透露，在《办法》出台以前，当地市政工程中的“三边工程”较为普遍。一些工程承包商往往通过在招投标时报出极低价格获取标书，并随之以种种理由，不断向政府伸手，要求追加预算投入。其间隐藏的固然有前期规划、预算不充分的问题，也不乏个别人意欲中饱私囊之举。
合川嘉陵江大桥工程就是一个典型的“三边工程”：原本预算为6000多万元的工程，其决算金额近亿元。在施工过程中，设计先后被修改了10次以上，预算也不得不一加再加。
粟绿墙印象最深的，是当地的堤防一期工程：一个预算为9000万元的项目，其决算金额竟达到了1.6亿元。
譬如其中长约1500米的鸭嘴段，施工方报价高达9000多万元，在决算审计时，受政府委托对这一工程段进行审核的中天会计师事务所砍掉了明显不合理的2000多万元，结果当天就接到了“再减就要你命的”的威胁电话。
由于堤防工程涉及很多土石方掩埋工程，前期不作好工程核算，后期根本无法核实。合川市建委副主任何均生无奈地说，如果前期实行了严格审核，层层把关，“应该还有砍价的空间。”
正因为堤防一期工程严重超支，使工程建设经费无法得到保证，这一工程从1999年一直拖到了2002年才完工，而决算更拖到了2004年。
不断的“追加预算”，使合川财政不堪重负，“那些年我们只能整天盘算着怎样拆东墙补西墙，从一些部门预算中‘抠’资金，或者是年底从市财政超调资金。”粟绿墙说，甚至有的最终只好找金融机构贷款，合川市财政为此付出了高额的融资成本，其中，仅堤防一期就多支付了500万元左右的融资成本。更为重要的是，在此情况下，有限的财政资金也无力顾及更多的事业支出，影响了合川的发展。
粟绿墙说：“《办法》不仅是民主集中的体现，更堵住了过去长期存在于工程建设中的一些漏洞，也减少了财政的负担。” 施工方缴纳15%的农民工工资保证金后，农民工不再为拖欠工资而发愁。
力造防腐墙
除了前期预算控制，招投标也是控制工程造价的重要一环。
《办法》规定，在合川市财政、计委、审计、建委几个部门联合审核、优化预算方案的基础上，总投资200万元以上的工程必须交政府常务会，研究审定一个招标最高限价和最低保护价。而在去年合川市的11项市政工程中，提交政府常务会审定的7个重点工程就在优化预算已经核减掉5000余万元的基础上再度审减了859.2万元资金。
“每一次常务会上，大家都能认真研究，说出个一二三来，下面想把工程预算造高的做法很难得逞。”韩树明说，不仅如此，《办法》还规定，总投资200万元以上工程项目，每次参与招标的建筑企业不得少于20家，总投资200万元以下的项目不得少于5家。“这样不仅可以拓宽市政工程的选择面，也减少了企业“围标”(参与竞标的所有企业通过私下方式协商，围着某工程承包商的价格报价，增加该企业中标的可能性)的可能。”何均生说，“原来一般有个三五家企业就可开始招投标，这样只要几个投标人一串通，工程就很容易被其投中。”
此外，招标文件中还将履约保证金占工程总造价的比例从5%提高到15%，并要求缴纳15%农民工工资保证金。“从表象上看，事先必须缴纳的这30%的保证金只是拦住了一些缺乏实力的工程承包商，但更为重要的是，勾结立场不稳的官员将工程资金中饱私囊，往往就出自于这些人之手，挡住了他们就挡住了工程建设资金的流失，也挡住了个别官员的‘生财之道’。”当地一位政府高层人士说。
《办法》出台后，去年11月，合川市纪委、监察局又出台了《关于政府投资项目违规责任追究办法(试行)》(以下简称《追究办法》)，规定凡政府官员若在市政工程中涉嫌违规操作，有关责任人将被处以最高免职的行政处理。
长久以来，由于对官商之间的“交易”监管不力，“三边工程”的“操盘手”往往认为，只要能疏通“关节”，就能达到自己获取高额利润的目的；而政府某些“要害”人物则有恃无恐地中饱私囊。
“这也是一些‘三边工程’草草上马的深层次原因，涉及到许多说不清道不明的利益关系。”韩树明说。
《追究办法》出台后，“我在应付打着‘XX人’旗号而来的工程承包商时多了一张‘挡箭牌’，很多背景复杂的人来找我说事，我就拿着这个文件告诉他们，没办法啊，体谅一下吧。”何均生说。
事后验收也是一个关键环节。
有数据表明，该市财政局去年对所有200万元以下的政府性投资的工程进行验收后，就核减收回了财政资金610.35万元，有效地防止了单位和部门挤占、挪用财政资金。如消防部门的营房建设工程，起初预算为80多万元，在验收时发现只用了40多万元，财政部门立即对其资金进行了核减，避免了财政资金的浪费。
目前，合川市政府已将反“商业贿赂”纳入具体工作中。
个案解读
新华小学施工方缘何易主
一个预算造价为1500万元的工程，竟以630万元的价格招标成功，又以720万元的价格易主。“这可以充分说明前期管理对控制工程造价的作用。”合川市财政局副局长周作平如是说。
3月初，合川市北城商贸文化区，为修建新华小学划定的工地上终于响起了隆隆的打桩声。
“新华小学的建设工程找到接手的人了？”很多人议论纷纷。
“我们招标前就曾说明，这次招标的630万元的最低保护价是按低价法测算的，合川市北城建设发展有限公司竟然就开出630万元的价了。想从‘预算追加’中捞好处，门儿都没有。”合川市建委副主任何均生说。
新华小学建设项目的前期工程启动于去年8月，在随后的两个月时间里，合川市财政局、计委、审计局、建委先后4次组织专家对项目规划、建筑结构、工程造价等进行了优化核算，最终通过减少土石方挖方量、“砍”掉了食堂和室内操场的第二层等方法，将工程总造价从1500万元削减到1100余万元。合川市政府常务会经过两次讨论后，最终又通过减项等方式将招投标的最高限价定为800万元，最低保护价定为630万元。
去年底，合川市北城建设发展有限公司以630万元的最低保护价竞标成功，成为合川市轰动一时的新闻。
“我当时就觉得北城公司没戏，按这个价格肯定要亏。”据目前接手新华小学工程的裕华建筑工程有限公司总经理陈炳超回忆，他们粗略估算过，630万元“肯定没做头”。裕华公司当时的报价为670多万元。
今年1月4日，合川市建委向北城公司发出中标通知书。按规定，北城公司应该在一周内将30%的保证金打入财政账户，要求在1个月内签订施工合同。
而北城公司却并没有按时缴纳履约保证金。“他们给出的理由是报价时漏算了土石方量，要求增加预算。”何均生说。
“经过严格的审批和预算优化后，预算岂能说改就改？”合川市建委有关人士态度明确，按照《合川市政府重大投资项目建设管理办法(试行)》之规定，这一工程不得变更施工图设计，更不可能追加预算。
最终“活动”失败的北城公司只得退出新华小学的建设项目，并为此支付了20万元的违约金。
“人家赔了，我们也要重新算算账。”陈炳超说，按市场定额价计算，720万元是新华小学工程的底限，考虑到不做工程也要给公司职工开工资，机器照样产生折旧费用，有工程了，这部分开支可以算进成本，“我们报出了720万元的价格，其利润大概在3%左右。”
重新算账让陈炳超惊出了一身冷汗，“还好自己在第一次招标时报出的670万元没有中标。”
陈炳超在第二次招投标中成功夺标后，眼下随时都在工地上指挥施工。“工期紧，任务重，只有加强管理，才会有3%左右的利润。”他说。 | |
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