新华社5月11日电俄罗斯总统普京10日在克里姆林宫向议会两院及政府官员发表了年度国情咨文。普京在一个小时的报告中重点谈的是国内问题，对外政策仅占很小的篇幅。他重点强调了俄罗斯人口危机和军队现代化建设的紧迫性。但人们同时也注意到，普京在对外政策上相对“淡化处理”，自有他的道理。

　　人口问题是“最尖锐的问题”

　　普京今年在国情咨文中提出人口问题不是偶然的。如何遏制人口下降，提高人口增长率，是多年来困扰俄政府的一大难题，普京称之为“最尖锐的问题”。俄罗斯在十几年里人口减少了约500万。俄人口减少已到了非常严重的地步，尽管政府提出各种优惠政策鼓励生育，但收效甚微。

　　人口锐减势必影响到俄罗斯的经济社会发展、国防建设甚至国际地位。为扭转人口危机面临的严峻局面，普京此次提出3项措施：禁止进口和生产酒精代用品以降低人口死亡率；实行有效的移民政策；以更加优惠的政策鼓励生育，提高生育率。

　　军队现代化刻不容缓

　　普京指出，当前世界冲突地区在明显扩大，恐怖主义威胁依然存在，并有大规模杀伤性武器扩散的极大危险，俄罗斯作为一个核大国，对世界和地区安全负有责任，因此建设一支现代化的军队“极其重要”。

　　近年来，地区冲突和局部战争仍在发生，俄罗斯早已意识到自己的实力下降，与美国的距离在拉大。目前，俄国防预算仅是美国的4％。事实证明，没有强大的军队，就无法保卫和维护国家及地区的和平与安全。

　　当然，普京没有忘记振兴经济是俄罗斯当前第一要务，他指出，无论是在政治上，还是在国防战略上，都不应当重蹈原苏联的覆辙、回到冷战时代，不应当因军队建设而阻碍经济发展。

　　对外关系避免冲突

　　此前，舆论普遍预测，普京将把外交政策作为今年国情咨文的重点。然而出乎意料，普京在对外政策上进行了相对“淡化”的处理。

　　普京谈到了同欧盟、美国、中国、印度等国家和组织发展关系的重要意义，却只字未提与美欧的矛盾和分歧。此间分析人士认为，普京今年的国情咨文选择在“5·9”胜利日刚过和7月份“八国峰会”之前发表，别有一番用意：红场上的阅兵式还历历在目，此时发表国情咨文可趁热打铁，振奋民族精神；而“八国峰会”在即，俄罗斯以大局为重，尽力避免矛盾冲突。

　　不容忽视的是，普京强调，将把独联体国家作为俄罗斯优先发展外交关系的国家。

　　<责任编辑>闫新平