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中共中央政治局委员、市委书记张立昌在天津港保税区视察
市委副书记、市长戴相龙在天津保税区视察
市委副书记、市人大主任刘胜玉，市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生在天津港保税区视察
市政协主席宋平顺，市委常委、市总工会主席散襄军在天津港保税区视察
市委副书记、市纪委书记邢元敏在天津港保税区视察
市委副书记、常务副市长黄兴国在天津港保税区视察
天津港保税区地处对外开放的最前沿，作为天津滨海新区的重要经济功能区，坚持在扩大开放中先行先试，走全面、协调、可持续发展之路，努力建设立足天津，依托京冀，服务环渤海，辐射中国北方，面向东北亚的国际物流中心，为实现天津“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”第一步战略目标做出了应有贡献，在环渤海区域和中国北方经济发展中发挥了服务辐射和带动作用，成为渤海湾上一颗璀璨的明珠。
区域经济快速协调发展
保税区是我国改革开放进入到1990年代以后，借鉴国际上自由港区、自由贸易区、出口加工区的成功经验，结合我国实际情况设立的。天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，坐落在天津港港区之内，地处环渤海地区的中心位置，背靠京津，内联三北，腹地广阔，服务11个省市自治区，是我国华北、西北唯一，北方规模最大的保税区，是目前我国保税区中唯一拥有海运、空运、陆运和铁路运输的国际物流运作区。
作为高度开放的特殊经济区域，保税区享有海关、税收、外汇等方面的优惠政策，集中发展了国际贸易、国际物流、临港加工和展示展销四大功能。建区15年来，天津港保税区保持年均35%以上的增长速度，形成了现代物流、国际贸易、工业加工三大主导产业，主要经济指标位居全国保税区前列，在环渤海和中国北方经济发展中发挥了重要的服务辐射和带动作用。截至2005年底，累计实现地区生产总值566亿元，进出区货物总值764亿美元，进出口总额244亿美元，财政收入110亿元，工业总产值375亿元，工商税收86亿元，固定资产投资187亿元，累计实现合同外资108亿美元，外资实际到位50亿美元。共有6500多家企业在保税区注册，其中外资企业3900多家，涉及97个国家和地区，其中世界500强投资的企业有57家。保税区每平方公里外资实际到位8.8亿美元，创造财政收入4.5亿元，万元生产总值耗标煤0.37吨，综合效益指标达到了国内先进水平。
“十五”时期，保税区现代物流、国际贸易和工业加工三大产业全面发展，经济总量五年翻了两番，提前一年完成“十五”计划。经济增长速度、利用外资总量、物流增长速度三项指标连续四年居全国保税区前列，利用外资已经占到全国保税区总量的40%，是全市总量的1/4。建成了国内最大的粮油加工基地和番茄制品出口加工基地，形成了电子信息、生物制药、机械及汽车零部件、金属制品、高新纺织、绿色食品等产业集群。区域功能取得突破性进展，在原来海港保税区的基础上，相继开发建设了空港加工区、空港物流区和保税物流园区，设立了全国第一家空港保税区，实现了海港政策功能向空港的延伸，形成了“三个区域、五种形态”联动发展的格局。
保税区始终坚持科技强区战略，在进一步做大做强国际贸易、现代物流等优势产业的同时，积极转变经济增长方式，努力构筑高层次产业结构，大力发展高附加值的出口加工和高新技术产业。他们以“国内领先、世界一流”为标准，严把项目质量关，制定“一高三大”的项目入区门槛，出台促进高新技术企业发展和鼓励引进高级人才的政策措施，建立博士后创新实践基地，鼓励支持企业建立研发中心、技术中心，为企业提供体制、机制、政策和人才智力保障。目前，保税区已经形成了一批具有自主知识产权的高科技项目，成为带动区域发展的生力军。
发挥政策功能优势在扩大开放中先行先试
经过多年的探索实践，天津港保税区依托全市整体发展环境，发挥自身政策功能优势，已经形成了以保税为特色、临港为依托、自由贸易为运作空间的功能性产业基本框架，为建设滨海新区，实现天津“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”第一步战略目标做出了应有贡献，成为全市对外开放的重要窗口和新的经济增长点。
一是发挥了联接两个市场的窗口和桥梁作用。保税区超前实行市场准入，采取较为宽松的贸易政策，既为跨国公司进入中国市场创造了条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起了桥梁，可以有效地利用两种资源、辐射两个市场，参与全球经济一体化进程，成为大批国际贸易企业的聚集地。区内的500多家物流企业和3000多家贸易公司，与世界100多个国家和地区保持贸易往来，物流总量和进出口总额一直保持年均30%以上的增幅。
二是发挥了作为国际货物大进大出绿色通道的作用。保税区已成为国际商品的重要集散地，形成了集货物仓储、分拨、配送功能为一体的现代物流运作体系，加快了生产要素的流动，极大地提高了物流效率，成为全球营销网络的重要节点。目前，保税区分拨配送货物达2000多个品种，其中天津占40%，北京占30%，华北、西北及其它地区占30%，关税占到天津关区总量的1/3。
三是发挥了吸引国内外投资的聚集效应，突出临港、保税特色，与各兄弟区域错位发展，把跨国公司、上市公司、大型企业集团和行业龙头企业作为招商重点，抓住产业的上、中、下游和研发、生产、流通、售后服务等各个环节不放松，吸引了6500多家国内外企业在保税区投资发展，包括美国美林、加拿大玛格纳、荷兰飞利浦、瑞士名门、日本川崎、丰田通商、新加坡叶水福、香港嘉里、东方海外和中集集团、九三集团、金威啤酒等世界500强企业、跨国企业和国内上市公司。
四是发挥了改革开放先行先试试验区的作用。在市政府和天津海关支持下，已经国家批准在全国第一个设立了空港保税区。不断拓展功能，积极推动区港联动，建立海空两港的物流通道，加快向自由贸易区转型。完善政策机制，制定实施了全国第一部地方法规《保税区条例》。目前，保税区已经具备了与国际接轨的政务环境、法制环境和商务环境，形成了国际物流集散、分拨、配送体系，以展带贸、展贸结合的市场交易体系和工贸一体的进出口加工体系，在对外开放中发挥了先行示范作用。
做大做强现代物流业打造国际物流中心
建设服务中国北方的国际物流中心，是滨海新区增强辐射带动作用的必然要求，是保税区最重要、最本质的功能。目前，区内物流企业已达500多家，其中跨国物流公司50多家，特别是新加坡叶水福、德国大众、日本丰田通商、韩国三星爱商网、香港亚洲物流、嘉里物流、日本冈谷钢机等一批国际知名物流公司都设立了区域物流中心，开展以第三方物流为主的现代物流服务，进一步提升了保税区的国际物流运作层次。积极拓展国际物流功能，提高进出口商品在保税区的聚集度。推进全球采购交易平台建设，形成汽车及零配件、钢材、工程机械、石油化工、电子元器件等产品的分拨配送中心，培育棉花、水果、木材等大宗进出口商品市场，进出口商品在保税区的聚集度不断增强。同时，大力发展临港加工业，实现更多的具有龙头带动作用的项目进区，形成更多的物流、人流、资金流。
为加快国际物流中心建设，保税区进一步向空港延伸功能，加强海空两港的优势对接。实现空港与保税区的货物直通，形成了海空港一体的国际物流通道。与天津机场合作开发空港国际物流区，重点发展以空港为依托的航空物流和进出口市场以及临空港加工业。目前，基础设施已经完成，吸引了一批航空物流企业入区经营，促进天津机场建成中国北方的航空货运中心。
进一步完善大通关体系，提供快捷高效的运营服务。保税区管委会提出企业第一、服务第一、效率第一的理念，实施“零障碍”工程，实行首问负责、全程代办，全力营造亲商、安商、富商的国际化投资环境。建立了服务企业的快速反应机制，做到对企业提出的问题百分之百答复，对企业的困难百分之百解决，对企业的投诉百分之百受理，真正做到了政府与企业、投资者的“零距离”。同时，加强基础设施建设，提高公共资源配置水平，通过高起点规划、高强度投入、高标准建设，形成了较为完善的功能型、网络化的基础设施体系。在市科委和天津海关的支持下，依托海空两港优势，搭建快捷高效的物流公共信息平台，构筑大通关、大流通、大辐射的整体环境。先后投入6000多万元提高信息化水平，以信息化促进物流现代化。通过实施国家“十五”重点攻关项目———电子商务与现代物流示范工程，实现了职能部门和重点企业的互联互通，网上办理和自动放行，物流运作水平和效率显著提高，极大地方便了企业和投资者，促进了国际贸易和现代物流的迅猛发展。
实施区港联动加快向自由贸易区转型
区港联动，建设保税物流园区是向自由贸易区转型的前奏。在海关总署等国家五部委的支持下，国家先后批准上海、大连、天津等8个保税区与港口联动发展，建设保税物流园区。保税物流园区发挥港口的区位优势和保税区的政策功能优势，叠加了出口加工区的政策，一是实现国内货物的进区退税，从而改变了保税区现行的“离境退税”方式，解决了出口加工企业深加工结转开展“海外一日游”问题；二是保税国际物流园区货物堆存无时间限制，可对国内外货物进行综合处理，即时开展国际物流的分拨、分销、配送，实现了国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易功能，具备了国际自由贸易区通行的“境内关外”特性。建设保税物流园区，进一步增加了滨海新区的功能优势，对加快向国际通行的自由贸易区转型，推进滨海新区开发开放，带动环渤海区域和中国北方的经济发展将发挥重要作用。天津保税物流园区2005年5月投入运营，保税区管委会和海关、检验检疫、外汇等部门密切配合，积极为企业提供优质高效的服务。目前，园区整体运行情况良好，政策功能优势初步显现，辐射带动作用显著增强，进出园区货物数量和货值呈迅猛增长态势，对加工贸易企业降低生产成本、提高生产效率发挥了重要作用。目前已有美国、日本、瑞士、荷兰等国家和国内的20多家中外物流企业陆续入区经营。截至2006年3月，共办理进出口货物1万多票，进出区货值超过22亿美元，服务辐射20多个省区市，显现了园区的特殊功能作用和良好发展前景。
高标准建设空港加工区打造临空产业核心聚集区
进入新世纪，保税区进一步创新发展思路，拓展发展空间，2002年10月经市委市政府批准设立天津空港加工区。空港加工区紧邻天津滨海国际机场和京津塘高速公路，距天津市中心13公里，距天津港、天津港保税区、天津经济技术开发区约30公里，距北京110公里，有四通八达的铁路枢纽、高速公路网、港口、机场，可充分发挥海、铁、空、公路等多式联运功能。
空港加工区规划面积42平方公里，其中一期开发23.5平方公里，分为保税仓储加工、高新技术工业、商务金融服务、商住生活配套等功能区，主要发展电子信息、生物制药、新材料、新能源、航空、汽车零部件、高新纺织、绿色食品等高新技术、高附加值产业。在天津市政府与国家民航总局和中科院合作的总体框架下，在空港加工区共同建设国家级民航产业化基地和工业生物研发转化基地，目前已经进入规划建设阶段。同时，加工区还大力发展总部经济、会展商贸经济和航空制造业，成为现代空港产业的核心聚集区。目前空港加工区一期基础设施建设已经完成，形成了稳定的能源供应体系和较为完备的功能配套设施，有400多家企业注册，其中外资企业近200家，竣工企业项目50多个，在建企业项目70多个。在加工区的建设中，保税区坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，注重提高科技水平、节约资源能源、注重环境保护，努力实现可持续发展。经国家批准，在加工区内设立了全国第一家空港保税区，实现了从海港到空港的延伸。
抢抓发展机遇
绘就发展蓝图
党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议明确提出，继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，这是继上世纪80年代开发深圳特区，90年代开发上海浦东之后，党中央做出的又一重大战略决策，为天津发展提供了难得的机遇。作为滨海新区的建设者，保税区人深感机遇难得，责任重大。
“十一五”时期是承前启后、继往开来的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是实现天津“三步走”战略目标的关键时期。保税区要坚持以科学发展观统领发展全局，抓住滨海新区发展的重大历史机遇，以高新技术产业为引领，以优势产业为重点，以现代服务业为支撑，走开放型、科技型、集约型和生态型的路子，把海港保税区建成高水平的现代物流标志区，空港加工区和空港物流区建成高标准的临空产业核心区。通过五年的努力，显著提升区域综合实力、服务能力、创新能力和国际竞争力。到2010年，经济总量实现五年翻两番，地区生产总值达到500亿元；工业总产值突破800亿元，力争实现1000亿元；物流总值达到580亿美元；财政收入突破100亿元，万元生产总值综合能耗达到国际先进水平，形成产业特色鲜明、主体功能突出、国际化程度较高的全国一流开放区域。
按照市委八届八次全会的要求，天津滨海新区要建设“一个基地、两个中心”，建设现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心以及现代国际物流中心。保税区作为滨海新区的核心区和重要经济功能区，首先要立足于服务全市整体布局，从滨海新区定位保税区发展，重点做好三个方面的工作。
一是依托海空两港，加快建设国际物流中心。以海空两港为依托，以保税物流园区为突破口，聚集一批跨国物流企业，建立各类专业市场和交易中心，积极引进跨国连锁经营、品牌授权经营等商贸业态，培育大型国际物流公司。建设公共物流信息平台，进一步完善大通关环境，简化通关转关手续，扩宽京津空港口岸直通合作范围，构建以京津冀为重点的区域物流服务网络，形成多层次、多元化的国际物流运作体系。
二是高标准建设临空产业区，构筑高层次产业结构。以建设中国民航科技产业化基地和工业生物研发转化基地为契机，构筑高层次的产业结构，努力打造电子信息、民用航空、精密机械、新材料、新能源、环保节能等优势产业集群。大力引进具有自主知识产权的高新技术产业项目，加大集成创新力度，鼓励引进消化吸收再创新。扶持企业建立研发中心、工程中心，提高企业的自主创新能力，推动科研成果向现实生产力转化，形成一批拥有自主品牌、自主知识产权、在国内外有影响的骨干企业和名牌拳头产品。服务全市工业战略东移，推进产业结构调整和优化升级，对高新纺织、通用机电、冶金板材、绿色食品等重点东移项目，支持其应用新技术、开发新产品，保持在国内同行业中的领先地位。
三是构筑功能完善的现代服务业体系。现代服务业是优化产业结构的关键环节，结合海港保税区和空港加工区的实际，进一步把发展服务业放在更加突出的位置，重点发展总部经济、会展经济。吸引国内外大型企业的总部、销售和技术研发等核心机构。建立会计、审计、咨询、法律、营销策划、代理等中介服务网络。引进教育医疗、文化娱乐等产业，构筑与区域经济发展相适应的现代服务业体系。
励精图大业，开放谱新篇。一个更加开放、更加国际化的经济新区，在滨海新区的开发开放中扮演着重要角色，在服务环渤海以至北方经济发展中发挥着重要作用。保税区任重道远。
(通讯员 王洪) | |
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