《瞭望》文章：纠风剑指评比达标

　　文/《瞭望新闻周刊》记者董践真

　　眼下，全国各类评比达标活动开展得“如火如荼”。目前，恐怕没有谁能说得清楚全国上下一共进行了多少项的评比达标活动。为什么这类达标评比越涌越多？又多又乱？

　　一位多年在省政府里工作的中层干部向记者透露了其中的玄机：“根源在于一些党政机关是在通过搞评比达标的名堂，来扩大本部门本地区的利益”。许多不该评的也必须要评。原本是通过评先进建立激励机制，可现在“评比”的背后，是借此买人情，拉关系，搞不正之风。

　　在全国范围开展清理评比达标活动过多过滥问题，党中央和国务院对此高度重视，确定为今年纠风一定要抓好的新的“专项整治”内容之一。国务院纠风办已确定其总体目标是，“坚决取消脱离实际，加重基层、企业和人民群众负担的评比达标项目，保留、合并符合国家法律法规的评比达标项目。经过治理，基本解决评比达标活动过多过滥的问题。”

　　由此，在评价当前的纠风工作总体形势时，国务院纠风办有关领导指出，“纠风工作虽然取得了一定成效，但损害群众利益的突出问题还比较严重，纠风工作面临的形势依然严峻，不能有半点松懈。”

　　“按下葫芦浮起瓢”的困扰

　　从门难进，脸难看，话难听，到乱罚款，乱收费，乱排污，不正之风涉及的范围非常广泛。

　　国家监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥在接受《瞭望新闻周刊》记者专访时介绍，纠风的任务就是纠正损害群众利益的不正之风，离开了维护人民群众的利益，离开了纠风惠民，纠风工作就失去了存在的意义。

　　上世纪90年代时，国家从上到下就设置了“纠风办”这样的机构。我国纠风工作取得了不小成效，据记者调查，如今大有“纠”了再卷土重来的反弹趋势。

　　去年，松花江重大水环境污染事件发生后，国家首次将查办企业违法排污列为全国纠风专项整治重点之一。来自国家环保总局的数据表明，去年，132万人次的环境执法人员出动，检查企业56万家，4239家违法排污企业遭到取缔关闭及责令停产治理，4302家企业强制限期治理，各地由政府牵头挂牌督办的环境污染问题已达6615个。追究环境违法案件相关责任人311人，比2004年增加1倍多。

　　记者从不久前结束的全国纠风工作会议上获悉：一些地区因环境污染引发的群体事件呈上升趋势，环境保护的形势依然严峻。边整顿边反弹现象仍比较普遍，企业违法排污手段更趋隐蔽性。大企业偷排偷放，小企业联片污染，都在出现反弹。

　　教育乱收费同样在“按下葫芦浮起瓢”。来自国家教育部的统计表明，全国为治理教育乱收费，近3年共组织5.6万个检查组，87.6万个学校已受到过检查，查处乱收费案件已达1.9万件，清退乱收费金额已有13.2亿多元。

　　“在高压形势下取得的治理成果，还不巩固，还很脆弱，稍一放松就可能反弹。”教育部副部长袁贵仁在全国纠风工作会议上心急如焚地说。

　　“一些地方还在巧立名目，侵害农民利益问题仍很突出，旧的没解决，新的又发生，形势严峻。”国家及来自全国各地的纠风办有关人员，在此次大会上表达了同样的担心。

　　接受采访的一些搞纠风工作的资深人士分析认为，造成“反弹”的重要原因有二：

　　不正之风多是受利益驱动，有的解决起来还要受到经济发展水平及体制性弊端的制约。如，工商管理的执法队伍与公安执法队伍等政府的管理部门，以及教育领域，都是因为国家财政供养的不足，采取了“自负自收自养”的办法，由此助长了“多揩油，多收入”的怪圈。这些机制体制上诸多矛盾的层层错节纠缠，使纠风出现反复。

　　因为被纠正的不正之风越来越多地触及到深层次问题，纠正的难度更大。不正之风多是钻法制不健全的空子，在地方保护主义和部门本位主义严重的地方，有些不适应现实情况的法规、政策和制度往往成为不正之风的“保护伞”，滋生不正之风的土壤要随着依法治国、建设法治政府进程的推进来铲除。

　　破解需要标本兼治的难题

　　近几年，每当春节前后，基层对各种各样名目繁多的达标评比活动应接不暇，疲于奔命。有不少评比达标活动，纯属走过场搞形式，助长了弄虚作假之风。在一些地方及单位，为了应付评比，能“当先进”，假数字、假现场、假汇报丑闻接二连三出现。

　　在一个大省，有位省领导要对一项评比“深入基层看看”，结果，在沿路两侧，插上一片一片的小红旗来造声势，用大客车拉来好多人应景。可领导的车一过，立马“收场”，坐上大客车“打道回府”了。在现场的群众反映说，这光汽油得浪费了多少？

　　有的基层干部气愤地说：“这样的评比，光是伤伤脑筋也罢，可劳民伤财的损失太大，给下边加重的负担真是苦不堪言，非得好好整治整治不可！”

　　一些评比达标还成为了不少部门指导工作的一个重要工作方法。似乎不纳入达标评比，下边不重视；而纳入了，为了更受到重视，好多评比还跟经济利益挂上了钩，名为“调动大家参评积极性”。

　　如有的评比，要是排在末位，领导就要被淘汰。于是为了争当“XX先进”、“XX模范”等等“名堂”，有的地方政府一下掏出上百万元钱，只为多争到几分。通过这样的评比达标，业绩搞上去了，“一把手”升官，大家也都有奖金发。结果，评比达标活动在一些地方、部门太多太滥问题屡禁不止。

　　国务院纠风办明确今年要抓好新的“专项整治”之一，是全面清理和规范评比达标活动。然而，记者了解到，不少人对这一“专项整治”从何处着力心中无数。认为评比达标活动过多过滥的问题，涉及面太广，清理纠正起来非常难。主要是因为，什么确定为必须坚决取缔的，什么确定为需要保留或者合并的，政策界线需要准确界定，才好把握。如果界定的不准确，就难以“纠正”下去，很容易遭遇“坚决刹住”却又刹不住的尴尬。

　　记者获悉，国务院纠风办已决定组织力量对此进行“解剖麻雀”，深入调查研究，以便采取得力措施坚决予以纠正。

　　像清理和规范评比达标活动难度的，还有被称为“新三座大山”的上学、医疗、环境污染。据了解，有关主管部门出手治理教育乱收费的举措主要有：

　　一是一定确保国家拨付给农村义务教育资金分配使用的及时、合理、规范、安全和有效，绝不允许挤占、挪用、平调、截留，更不允许出现一边免费、一边乱收费。

　　二是严格规范办学行为。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。对此类学校进行全面清理并停止审批新的改制学校。

　　三是严上加严地监管教育收费。对顶风上的严重违纪乱收费案件，一经发现，坚决严肃查处，不但追究当事人责任，还要追究主管领导责任，并坚决予以曝光，以儆效尤。对所有自行制定的有关教育收费的政策规定进行全面清理，废止和限期纠正与国家法律法规及相关政策不相符合或越权审批、制定的文件规定。全面推进高校招生“阳光工程”，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。

　　对付医药购销和医疗服务中的不正之风，也有4个手段：

　　——进一步压缩药品价格虚高的空间。对政府定价范围内的药品价格进行全面调整，对价格偏高的分期分批降价，选择部分药品试行从出厂环节开始控制价格。

　　——大力整顿治理药品、医疗器械流通秩序的中间环节层层加价。

　　——医护人员行为失范问题严重的要取消执业资格。坚决制止科室承包及医务人员收入同药品销售、医疗收入直接挂钩。坚决查处乱检查、乱用药、乱加价、乱收费行为。

　　——对接受药品生产和经营企业商业贿赂的案件，对医疗机构因药品回扣、开单提成等商业贿赂案件，发现一起，查处一起，毫不含糊、决不手软。

　　对企业违法排污也将毫不留情，重大环境安全隐患确定全面整改，严厉打击企业违法排污行为，严肃查处各种环境保护违法违纪行为等。把环境保护纳入了地方政府和领导干部考核的重要内容。

　　“源头治理”构建长效机制

　　在不久前结束的今年全国纠风工作会议上，记者听到有关领导在布置工作时用词最多最频繁的有这么两句：

　　“对群众反映强烈的突出问题积极开展治理，敢抓敢管，绝不护短。”

　　“各地区各部门要高度重视群众信访、领导批办件和媒体曝光的不正之风问题的查处，做到及时受理，有案必查，有查必果，据实反馈，给人民群众一个满意的交代。”

　　屈万祥表示：“只要不断深化改革，着力治本，加大从源头上防治不正之风的力度，创新体制机制制度，在建立纠正和预防不正之风的长效机制上下功夫，‘按下葫芦浮起瓢’这个问题必定能够解决。”

　　“今年已确定加大从源头上防治不正之风的力度，努力构建防治不正之风的长效机制。”屈万祥介绍道。

　　在教育方面，要进一步加快推进教育综合改革，抓紧抓好教育均衡发展，逐步缩小区域内办学差距。全面落实学校收费公示制，做到公开透明。进一步加强对中小学教材价格的监管，建立教育行政部门审定内容、新闻出版行政部门审定印装技术标准和质量、行政部门审定价格的中小学教材联合审定机制，推行教材出版、发行招标采购制度。

　　在医疗卫生方面，要加快健全农村县乡村三级卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度建设，大力发展城市社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系。加大药品注册监管力度，严把药品生产和市场准入关，对已经注册生产的药品进行清理和规范。

　　治理企业违法排污损害群众环境权益的问题，要从严格建设项目审批入手，加强跟踪检查。

　　在减轻农民负担方面，要在稳步推进农村综合改革、建立健全农民负担监管长效机制上下功夫。其他纠风专项治理工作，也要通过深化改革破解治理难题，推进源头治理。