目前，民进党当局企图通过“宪改”逐步实现“法理独立”，这是影响未来两岸关系最本质的问题。陈水扁正在围绕“宪改”问题推动“台湾国”的“国家”法理建构，在策略上争取在法律程序内推动，若受阻便动用“公民投票”来完成某种程度的“法理独立”

　　如何认定“法理台独”

　　认定“法理台独”，并不是一个简单的事情，而是一个涉及“台独”概念、法律解释与政治考虑等一系列复杂因素的问题。

　　何为“法理台独”？借用法律术语就是陈水扁当局通过法律程序以法律形式，实现“台湾独立”，也就是通过修改“宪法”或制定新“宪法”，完成“台湾国”的法律层面的建构。但在实务层面，则可演变为复杂的政治操作，在政治与法律结合之后，对“法理台独”的界定就变得复杂起来，会出现不同的解读。这里就存在“直接法理独立”（“显性法理台独”）与“间接法理独立”（“隐性法理台独”）问题。“直接法理台独”有三种形式：一是通过修改“宪法”，以改变“中华民国国号”为陈水扁所讲的“台湾新宪法”；二是“冻结中华民国宪法”，同时制定“台湾新宪法”；三是以更直接的“台湾共和国宪法”取代“中华民国宪法”。“间接法理台独”则相当复杂，可能有多种方式。一是不改变“中华民国国号”，但将“中华民国主权属于国民全体”改为“属于台湾全体住民”，将“中华民国”领土“依其固有之疆域”改为“只限于台澎金马”或“只限于台湾”。二是“冻结”“中华民国宪法”相关条款，增加新的条款，如陈水扁在元旦讲话中提出的“台湾是我们的‘国家’，土地面积三万六千平方公里。台湾的‘国家主权’属于两千三百万人民，并不隶属中华人民共和国。”三是修改现行“中华民国”行政区划，将其“主权”与管辖范围规范在台澎金马，并改设为“四省一特区”。甚至可能还有其他的表现形式。

　　会不会碰敏感问题

　　“宪改”会不会碰敏感的问题，是攸关“法理台独”的定义问题。民进党主席游锡堃先前表示，民进党“修宪”方案不排除碰触“主权”等敏感问题。3月5日，他表示未来民进党版的“新宪法”不排除为“国号正名”，并希望“台湾国”早日实现，这是民进党高层正式提出“台湾国”的口号。不过，4月中旬，民进党秘书长林佳龙表示，“府院”党研究后达成“不强推‘主权’议题、人权议题先行”的共识，将配合“行政院”经济永续发展会议，在6月到9月陆续推出各项人权“宪改”内容。不过，这一共识也没有定案，最后的决策权仍在陈水扁手中。

　　陈水扁在这一问题上更是反复无常。陈水扁在3月接受日本《读卖新闻》专访时表示，民进党“宪改”方案的“台湾新宪法”不排除为“国号正名”，且任何议题都可以讨论。然而，4月中旬，陈水扁在接受记者访问时的谈话却暗藏玄机。陈水扁表示，“只要按‘宪法’程序，通过‘立法院’高门槛、‘公投’复决，绝不会有任何问题，绝不会改变现状”。由于说法含糊不清，现状定义解读不同，并没有说不碰触敏感议题。特别是什么是敏感议题？可能会有不同的解释。不碰触变更“领土”、“主权”与“国号”等，但“冻结”有关条款，算不算？可能就会出现争议。

　　值得关注的是陈水扁主导的“府院”党高层举行的“党政会议”上，若“立法院”阻挡“修宪”，将“其他特定原则”交付“公投”，则存在着触及一些敏感议题的可能。

　　“宪改”与“制宪”有何不同？也是值得讨论的问题。在“扁马会”中，陈水扁讲得很明白，“废统”与“终统”没有质的区别，“宪改”与“制宪”也没有区别，关键在于达到“去统”与“台湾国家建构”即可，名称并不重要。因此判断，陈水扁对“台湾国”的建构工程的“宪改”很可能采取民进党“台湾前途决议文”模式，即通过修改“宪法”，完成“台湾国”的领土、疆域、人口与“国体”等的建构，暂时国名叫“中华民国”，未来再找时机最终抛弃“中华民国”名号。

　　改“内阁制”影响巨大

　　“宪改”的内容非常广泛，有些问题敏感，有些问题不仅不敏感，而且有修改的迫切性，加上复杂的政治利益，就提供了“修宪”的必要性与部分条款通过的可能性。例如在“政府”制度问题上，由于目前采“总统制”，造成陈水扁的独裁专权，引起全社会的不满与学者的反省，于是修改“总统制”为“内阁制”或“双首长制”就成为岛内的一种主流民意。

　　今年初就传出亲民党与对手“台联党”合作提案，建议将现行的“总统制”改为“内阁制”，一度引起国亲矛盾。民进党内部评估认为，马英九在2008年“大选”中取胜的可能性很大，倾向将现行的“总统制”改为“内阁制”，以便让当选后的马英九没有实权，成为“虚位总统”。在情况尚不明朗的情况下，民进党对外表示“宪改”采何种体制持开放态度。不过，民进党又提出一个条件，即国民党若要推动下届“总统”选举与“立法委员”选举“二合一”选举，就坚持修成“内阁制”。原因在于大多数民进党籍“立法委员”担心“二合一”选举出现马光环的“裙带效应”。

　　马英九则面临被动与尴尬的处境，他不便公开反对“内阁制”，否则会被认为也想搞专权。国民党内部也有不同意见与主张。这一改革能否完成，还无法确定。

　　这一制度的改革看似不敏感，不涉及统“独”问题，但未来对台湾与两岸关系的影响则相当深远。若改为“双首长制”或“内阁制”，意味着“总统”有名无权，“立法院”的权力增大，对“修宪”或“制宪”以及所有的法律制定影响巨大。一旦未来泛绿成为“立法院”多数，则可主导完成“宪法”的改变，可能通过法律程序完成“法理台独”。

　　“宪改”成功的可能性

　　陈水扁多次表示，“宪法”不是不能修改的，也没有不可能的事情。多年来岛内政坛风云变幻已证明了这一点。问题的关键在于陈水扁可以找到一万个理由，说明现行“中华民国宪法”的不当与必须修改的理由，而泛蓝阵营反对的理由又显得底气不足，无法理直气壮，特别是在民进党释出利益交换后，进行“修宪”就很容易启动。一旦启动“修宪”程序，就很可能给陈水扁提供找到漏洞的机会。正如台湾《联合报》一篇评论所提到的，启动“修宪”后，“陈水扁假借‘巧门’，发动某种形式的体制外‘公投制宪’”。

　　在台湾政治较量中，任何事情都有可能发生。陈水扁在面临泛绿“立法院”不过半的情况下，主张“由下而上”（由基层到“政府”）、“由外而内”（由体制外到体制内）、“先民间后政党”的办法推动，其实只是策略的运用或障眼法，幕后的操控者就是陈水扁本人。目前，包括民进党、“台联党”、“台湾教授协会”等泛绿阵营已提出多个“修宪”方案，最后很可能放弃激进“台独”势力的《“台湾人民共和国宪法”草案》等“制宪”做法，而采取较温和的“间接法理台独”“修宪”案，即通过过去一贯采取的“进两步，退一步”的策略，达到某种程度的“宪改”目标。

　　（作者系中国社科院台湾研究所研究员）

　　（来源：《人民日报海外版》）查看/发表评论