柳州是广西的工业重镇，2002年在扩大行政区划后，新划入的4个农业县将原有的经济基础“摊薄”了，农业人口占了全市的72.92%。短短的4年时间，大柳州发生了新变化，中心城区的工业辐射优势和品牌优势，带动了4个农业县的发展

　　时光倒流3年半，2002年9月29日，国务院的一纸批函，将柳州市带入到了一个新的境遇：原柳州地区撤销后，鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县划归柳州市管辖。柳州辖区由两县一郊，变成了六县一郊（后来郊区取消，变为六县)。新划进来的4县中，除鹿寨的经济稍好外，融水和三江是国家级贫困县，融安是自治区贫困县。

　　作为广西重要的工业城市，在农业人口大幅增加后，如何带动这些比较落后的县域发展，统筹城乡经济的协调发展，给柳州市委、市政府带来一个新的课题。

　　思路决定出路。柳州审时度势、果断实施农村“三项会战”的重要决策，理清县域经济发展思路，帮助各县立足自身优势，牢固树立“工业立县”的战略思想，发展接受柳州市工业辐射型经济、立足自身优势的资源经济；充分发挥柳州中心城区的工业辐射优势和品牌优势，工业下乡，以工补农，以工带农。

　　今年5月5日，广西壮族自治区县域经济发展工作领导小组、十佳县评比办公室公布了2005年度广西经济发展十佳县（市、区）及县域经济发展进步奖初选名单，柳州市有5县上榜。其中，鹿寨县名列“十佳”之列；融安县、融水苗族自治县2005年度经济发展排位比上年度前进10位以上；三江侗族自治县、柳城县2005年度经济发展排位比上年度排位前进5－9位，而柳江县早在2004年就是广西经济十强县之一。

　　“柳州模式”声名鹊起。

　　突破基础设施瓶颈

　　统计数字显示，2002年底，柳州市总人口348.51万人，六县总人口254.12万人，占全市的72.92%；柳州市GDP285.23亿元，六县GDP105.7亿元，占全市的37.06%；柳州市财政收入49亿元，六县的财政收入8.53亿元，占全市的17.41%。

　　2003年4—5月份，柳州市领导带领各个部门的负责人到六县调研，发现在农村基础设施方面，未通四级路的行政村占44.06%，沼气池入户率仅15.69%，村镇基础设施建设长期得不到有效投入的突出矛盾，极大地制约了农村地区和县域经济的发展。这些问题，成为当时各级党委、政府的一大“心患”。

　　柳州市委、市政府决定，用3—5年时间，集中人力、物力、财力，在六县四区开展农村公路、沼气能源、重点村镇（还有跟这些重点镇密切相关的旅游景点、旅游设施）建设的“三项会战”。并把“三项会战”作为实践“三个代表”重要思想、为民办事实的头等大事，作为解决地区协调和促进县域经济发展的重大举措。

　　俗话说：“大路大富，小路小富，无路不富”。“三项会战”中农村公路的建设，使柳州市通油路占73.26%，超过了自治区规划的“十五”期末70%乡镇通油路的目标。行政村通四级路（及以上）占总数的71.08%，比自治区提出的到2010年70%的村委所在地通等级以上公路的目标提前了5年。据初步统计，从中直接受益的行政村达494个，受益群众90多万人。

　　以沼气池为重点的生态项目建设效果明显。截止到2005年年底，共投资2.248亿元，建成沼气池13.12万座，改厕近14万座，沼气入户率由“三项会战”前的15.7%提高到42%以上，比自治区“十五”期末规划目标30%高出12个百分点。沼气池的投入使用，既带动了农民增收，又保护森林，既可减少水土流失，维护生态平衡，而且还改善了卫生条件，村容村貌发生大的改观。

　　到2005年底，“三项会战”共累计投入资金5.57亿元，其中投入补助资金3.2720亿元（国家资金1.3153亿元，市财政1.6917亿元，社会筹集2650.3万元）。随着“三项会战”项目相继竣工验收投入使用，农村的行路难、生态恶化、城镇聚集力弱等问题得到很大程度的解决，改善了农民的生产生活条件，改变了原来封闭和信息不灵的状况，增强了农村地区经济聚集能力。

　　牢固树立工业立县的思想

　　在大力发展农业基础设施建设的同时，柳州市在经济发展思路上，强调各县要结合自己的实际情况，明确定位，发挥优势，以发展工业的思维谋划县域经济的发展。

　　以鹿寨县为例，2003年鹿寨以划归柳州为契机，积极调整经济结构，把经济工作重心转移到工业上，确立了“工业强县”的战略，提出了“以工业化推进城市化，带动农业产业化；以城市化提升工业化，促进文明化；以文明化加快工业化、城市化步伐”的工作思路，认真做好“兴工、靓城、稳农、活商、旺旅游”文章。

　　为了切实推进“工业强县”战略的实施，鹿寨县先后以“发展才是硬道理”、“创新与发展”为主题，开展了两次思想解放大讨论学习活动；2004年，针对领导干部工作作风不够踏实的问题，开展了“领导干部重在抓落实”的思想教育活动。2005年，通过先进性教育活动，紧紧盯住思想教育不放松。

　　鹿寨县委副书记袁燕珍介绍，为了优化政务软环境，鹿寨县比较早就开始大力推进行政审批制度改革，一切行政审批事项一律进入行政审批中心，实行“一站式”、“一条龙”服务。

　　投资环境的改善，加上处于环都市圈的区位优势，鹿寨通过接受柳州市的工业辐射，加大招商引资力度，目前鹿寨已经形成了化工、制糖、造纸、冶炼、桑蚕、汽配等支柱性产业。

　　随着“东桑西移”的发展趋势，鹿寨县已经是名副其实的“中国桑蚕之乡”，截至2005年底，鹿寨的桑园面积已达10.3万亩，年产鲜茧16万担。近日，中国南方丝绸工业园即将开园，目前该丝绸园已有三协公司、金龙达公司两家公司投产，世界上最大的丝织品生产商之一、中国丝绸出口百强企业古典丝织（上海）有限公司，广西目前最大的桑蚕茧加工龙头企业洛江茧丝绸有限公司也已入园建设。目前，桑蚕业对鹿寨的GDP的贡献已达到27.3%，随着丝绸工业园的开放，不仅将促进鹿寨桑蚕种植和桑蚕业的发展，还将极大地带动鹿寨的经济增长。

　　2005年，鹿寨县的工业总产值达到了39.96亿元，其中规模以上工业产值27.96亿元；工业增加值15.06亿元，鹿寨位列2005年广西经济十佳县可以说是实至名归。

　　接受辐射型经济

　　如今，柳州市六县的县域经济发展形成了两种发展模式：一是接受柳州市工业辐射型经济，二是立足自身优势的资源型经济。

　　柳江、鹿寨、柳城三县离中心城市近、处于环都市圈的县域，可以依托柳州市的工业优势，接受柳州市工业的辐射，发展配套经济。而融水、融安、三江等县由于离中心城市较远，发展配套经济不现实，但自身的农、林等资源丰富，可以利用自身的资源优势发展资源型经济。

　　在“接受辐射型经济”路上走得最早最好的是柳江县。

　　早在几年前，柳州市委、市政府就有意将一批规模大、效益好、档次高的汽车零部件骨干企业转移到了柳江县。而柳江县为了发展汽配产业，也在“配”字上做足了文章：他们首先制定了工业企业发展的优惠政策，在土地使用，信贷、税收征管、市场准入和技术改造等方面给予政策优惠。其次，通过园区建设构建发展平台，先后创办了第一、二、三工业园区和基隆、建都两个综合开发区，并在2004年兴建了新兴工业园，这些园区为汽配产业集聚提供了良好的发展平台，并通过招商引资，壮大汽配产业。另外，加强协调服务，成立了“柳江县汽车配件行业协会”，以共创、共享、共强为宗旨，引导汽配企业交流信息，加强合作，达到企业互相配套、延伸产业链的目的。柳江县有关部门积极与上汽通用五菱、东风柳汽、柳特等整车厂加强沟通和协调联系，为汽配企业牵线搭桥，积极帮助企业开拓一级配套市场，主攻二、三级配套市场，争取更多的配套份额，使全县汽配行业的产销规模、效益、管理水平等得到了进一步提高。

　　经过短短几年的发展，柳江已经成为西南地区最大的汽车配件基地，形成了以发动机、冲压、弹簧、传动轴、专用车、锻件、线束等为主，近千种产品的汽配产业链。配件种类之完备甚至可直接装配成整车。如今的汽配业已经成为柳江工业经济的主导产业。2005年，柳江汽配业完成工业总产值16.4亿元，占全县工业总产值的32.6%，上交税金近1亿元。

　　立足自身优势的资源型经济

　　三江、融水、融安三县离中心城区较远，是少数民族聚居的地区，主要是以山区为主，要发展县域经济就要立足自身的资源优势，就要以“山”做文章。

　　这三个县由于经济基础比较薄弱，仅仅依靠自身财力进行发展确实存在着很大的困难。除了通过三项会战解决三县的基础设施落后的局面外，柳州市还在其他方面给予三县以很大的支持：

　　从2003年开始，柳州市财政除了免收三江、融水、融安原上缴上级财政4%的财政收入外，每年还给三江、融水、融安三县250万的财政支持。2003年柳州市财政给三江、融水、融安分别安排了100万元的专项资金，用于三江侗族自治县黄牛品种改良、融水苗族自治县毛竹改造、融安县市场建设。

　　2003年，柳州市委、市政府制定了扶贫帮扶意见，安排133个市直单位对70个乡镇297个贫困村进行定点帮扶。到目前为止，各定点帮扶单位投入各类资金（含物资折价）2043万元，帮助当地修桥建路、解决人畜饮水困难、修建水利设施、加快产业发展等，柳州市农村贫困人口每年都减少2万人。

　　柳州市委、市政府还抓住市区工业布局结构调整的机遇，引导工业企业有序地向县域转移，如两面针股份有限公司在融水县投资建设中草药种植基地，创办竹木加工厂，这两个项目投产后带动了融水、融安、三江等县数十万少数民族群众实现增收。

　　为了支持县域大力发展资源经济，扶持龙头企业，带动少数民族群众增收。柳州市委、市政府积极引导企业到农村建立原料生产基地，如凤糖集团在融水县建设原料蔗基地，广融农业公司和桂华缫丝公司在融安县建立食用菌和桑蚕基地。这些基地有效开发了当地资源，实现了企业发展、农民增收的双赢。为此，柳州市委、市政府每年都安排专项贴息资金，扶持农产品加工龙头企业发展。目前柳州已有农产品龙头企业25家，带动农民约48万户。

　　这些帮助和扶持，为融水、融安、三江的县域经济的发展创造了条件。而这三县也立足于自身的资源优势，开始大力发展资源型经济，并取得了初步的成效。

　　以三江县为例。三江地处湘、黔、桂三省（区）交界处，有着悠久的种茶和饮茶历史，并形成了侗族独特的茶文化，该县本地茶叶品种“牙已茶”、“高露茶”上世纪50年代就已列入广西优质茶叶种质资源。为发挥这一自然资源优势，柳州市投资了400万，支持三江茶叶产业的发展。2005年三江的干茶产量达到2325吨，年产值9300万元，仅茶叶一项茶农人均收入就达1430元。茶叶的种植，也使农民走上了致富路。从2002年到2005年，三江共有6.5万贫困人口靠种茶脱贫致富。该县表示，将继续扩大种植面积和深加工，力争三年内全县茶叶面积超过12万亩，干茶产量8000多吨，产值3.5亿元，建设成为广西第一茶叶大县。

　　柳州市在对“十五”时期进行总结时，用了4个“最”——经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、人民群众得到实惠最多的5年。也有很多人认为，这五年，也是柳州市县域经济发展最好最快的5年。