本报讯（记者沈蔚）全国人事争议仲裁制度发展研讨会昨在沪召开。记者获悉，自从2003年本市实施人事争议仲裁新制度以来，相关纠纷的发生总体呈现上升趋势。截至2005年底，全市各人事争议仲裁机构接待来访来电40554人次，其中2003年接待8710人次，2004年接待12224人次，2005年接待17426人次，两年的增长幅度都超过了40%。同时，还处理人事争议案件8937件。

　　据介绍，部分经营性事业单位陆续实行转制改革，由于利益调整、单位操作不尽规范等原因，引发了多起员工与聘用单位争议事件。某单位员工在1999年和原单位签订了无固定期限聘用合同。2001年该单位管理体制改革，单位600多人全部划入企业。但划入后既未对原聘用合同进行变更，也未再签订新的聘用合同。因此，不少人一直认为聘用单位仍是原事业单位，该员工要求与改制前的原事业单位继续履行聘用合同。

　　由于单位在工作中存在瑕疵，而如果简单地支持个人的仲裁请求，将会对改制工作带来负面影响。最终仲裁部门向单位指出了其在执行聘用合同制度方面的问题，提出了规范操作的建议，同时向个人指出其应当知道单位划转和单位转制的事实，因此依据相关政策明确对他的请求不予支持。在做出裁决后，还帮助单位制订工作方案、调整补偿办法，化解矛盾。

　　记者了解到，人事仲裁案件近八成都是通过调解解决的。例如，某医院一职工长期病假，但没有按照政策及时办理请假手续，而单位也在手续不全的情况下与个人解除了聘用关系，因此个人提出了仲裁申请。通过人事仲裁部门十多次的调解，双方最终达成和解意向，在政策范围内争取到了最有利于个人的方案。

　　据了解，有关部门准备修订《上海市人事争议处理办法》，争取以市政府规章的形式出台。人事仲裁部门还将逐步完善各项规则，进一步规范仲裁委员会处理争议案件的行为。并通过培训讲座、现场观摩开庭、具体案例分析研讨等多种形式，提高仲裁员的专业知识和办案能力等。

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　　受理案件涉及到各单位的比例

　　从受理的案件涉及单位的隶属关系看，中央在沪单位占23.3%，上海地方单位占76.7%；行业分布看，教育系统占28.9%，科技系统占27.1%，卫生系统占17.6%，宣传文化系统占14.3%，其他系统占12.1%。

　　仲裁中遇到不少政策空白点

　　在实体和程序两方面，最高的依据都仅有国务院部门和市政府的规范性文件，没有法律、法规和政府规章，而且存在不少政策的空白点，许多规定的操作性也不强；对民办非企业单位发生的争议是否受理、如何处理等还不明确。

　　由于最高人民法院的司法解释在受案范围上比较原则，具体案件处理难以把握，如何与法院协商细化、做好仲裁与司法的衔接；涉及外国专家的争议如何处理也是个难点问题。

　　（记者沈蔚）