专干进驻华南新城催生业委会
首批37名社区专干经招聘培训后陆续走进番禺大型住宅小区，将有助缓和矛盾探索社区管理新模式
一群平均年龄不超过30岁的年青人，过三关斩五将，在经过一系列严格招聘考试后，近来开始陆续出现在番禺华南板块的各大楼盘中。 他们是番禺区政府新近选聘的37名社区专干。而在广州全市范围内，更多的社区专干还在培训之中。在接下来的一年内，全市各个楼盘都有可能出现这些人的身影。他们的到来，将给错综复杂的基层社区管理带来怎样的气象与变化呢？
“我们主要是充当沟通和桥梁的作用”，“督促成立业委会”。但是，调查显示，摆在这些年青人面前的现实却似乎不容乐观，大部分的业主对他们持怀疑和观望态度。
不过，社区专干的到来，无论是对现有社区矛盾的缓冲与沟通，还是对未来基层治理结构的梳理，以及基层干部由选派到公开招聘的转变，都是一个契机，一个有益的实验与探索，因而意味深远。
“这样的工资，能招到怎样素质的社区专干呢？
社区专干会不会怀抱着政策本本“走过场”，挂靠在社区，成为又一变相养人机构？
——业主”
入村
小区来了社区工作站
5月10日，黄金周结束后的第二个工作日。8时30分，华南新城新上任的社区专干魏艳梅和其他两名同事就准时来到了新办公室。
新社区居委会工作站设在华南新城华碧十栋一楼。一进门，是一间摆有三张黄色真皮沙发的小小客厅，右转是社区专干办公室，隔壁是警务室以及一间小小的洗手间。面对整洁干净的新办公环境，满面笑容的魏艳梅估计：这里的社区工作站应该有80平方米大小，符合番禺区规定。而所有崭新的办公工具也均是由镇、区统一采购的。
这里新来的3名社区专干，都是华南新城现住业主。尽管平时就住在小区里边，但对整个有着3000多户人家、1万多人的小区，他们也同其他普通业主一样，并不十分了解。社区工作站挂牌以来，新社区专干们的工作显得紧张忙碌，毕竟一切都得从零开始。
魏艳梅介绍：节后第一天上午是去镇里开会报到、人员分工、明确工作职责、工作要求等；下午她和李叶莉、陈清梅两个新同事就正式到达新岗位，并开始在小区四处“晃”，熟悉小区环境；第二天下午，就有居民上门反映问题来了。一位小区业主进来询问如何让自己的孙子进华南新城外的当地小学读书，李叶莉称，这个问题很麻烦，要问了当地村小学后，一周内给老人回复。
更多时间，社工站是在搜集资料。两三排文件柜，眼下还显得比较单薄。魏艳梅承认，“社工站资料还很缺”。中午，陈清梅满头大汗地从南村镇居委回来，带来了华南新城落户南村镇的户口名单。“包括业主资料、小区公共设施设计安装图纸等，我们都将慢慢收集齐备”，魏艳梅认为，这会很花些时间。
与华南新城一样，最近有社区工作站陆续入驻的，还有祈福新邨、广州奥林匹克花园、华南碧桂园、锦锈生态园等一批华南板块大型楼盘。今年春，番禺区政府统一部署，从5月起，将对华南板块含祈福新邨、华南碧桂园、番奥、广奥、雅居乐、富庭雅宛、广地花园、锦锈香江等在内的15个大型楼盘共派驻51名社区专干，充实到基层各新建社区工作站。目前，番禺区已有37名社区专干选聘到位，为将来正式建成社区居委会打基础。
缘起
大型楼盘居委会缺失
对于番禺区派驻社区专干的做法，媒体普遍给予了关注。因为“这是番禺区加强大型商业住宅社区和谐建设的新探索，在全国尚无先例”，都希望这支队伍能够为“化解日渐风起云涌的小区矛盾”提供一剂良方。
从历史看，番禺华南板块的兴起，应从1988年霍英东捐资兴建洛溪大桥始。随着洛溪大桥开通，圈地式大楼盘如雨后春笋般生长起来。开发商为了卖楼，在政府配套及职能缺位的情形下，为社区兴建了道路、学校、医院等配套设施，卖房后接管了小区物业。这些先天不足，为后来华南板块楼盘社区内的利益争斗埋下祸根。
“空气中都闻得到火药的味道”，一在洛溪江畔买房置业多年，且已成功担任民选小区业委会主任的某楼盘业主形容。为解决社区矛盾，这位业委会主任3年来，把市、区信访办、国土资源与房屋管理局、镇区政府都跑遍了。类似情形，记者调查发现，在华南板块，无论建有业委会的社区，还是当前未成立业委会的楼盘社区都不少见，各种社区矛盾明争暗涌：小区要开市政路、民选业委会得不到承认、楼巴服务的逐步取消……
番禺区统计，目前全区227个小区中，仅63个成立了业委会，占楼盘比例的28％。这意味着近七成楼盘至今还没成立业委会。
有业主反映，两三年前，就是持公安证件的办案人员，没有业主证，也无法进入小区。政府配套及职能缺位，使得各楼盘像一个个捂紧了盖子的菜坛，各种矛盾在其中酝酿发酵。
广州市物业管理协会承担了社区专干筹划的相当部分工作。该协会副会长谢凯介绍，设立社区专干的想法早在两年前就已露端倪。2004年，根据建设部提出的政府部门要对小区成立业委会加强指导的意见，广州市政府曾经下发过一个15号文，再次明确了街道对小区的管理职能。因为国土房管局人手不够，而街道及居委会与小区的联系更为密切，便于沟通和管理。设想由街道派人到各小区，帮助小区成立业委会，并完成居委会的对应工作。
由于街道人手不够，所以，各区存在面向社会公开招聘社区专干的做法。
责任
主要起沟通桥梁作用
那么，社区专干究竟要做哪些工作呢？对于矛盾重重的各个小区，究竟能否成为一剂良方呢？
大夫山脚下的祈福新邨，号称“中国第一村”，占地7500多亩，现入住4万多户居民，平时小区常住人口多达8万左右。按番禺区对社区工作站派驻要求，原本应派驻7人进村，目前已有5名社区专干到位。
对数万名聚居在超大型楼盘中的祈福新邨人来讲，这5名新到来的社区专干，实在犹如水滴融入了大海般不显眼。5人中有3人是祈福业主。伶牙俐齿的湖南姑娘阿贝承认，尽管报考有年龄35岁以下、学历大专以上、有1年以上工作经验等诸多条件限制，但最核心的一条，应属“必须是当地户口”。
“招考过程基本同公务员考试一样”，新来的社区专干们称，他们都通过了笔试、面试、体检等诸多关口考验，才来到新岗位。在此之前，他们中有做销售业务员、小学老师的，也有做采购员的，大多基本没有接触过基层社区工作。上岗前，他们在区民政部门接受了为期两天的职业培训。
专干阿贝认为，社区工作站入住后，将会在帮扶社区孤寡老人、社会再就业等领域发挥作用，并组织群众文体娱乐活动，“为小区创造温情的人际关系”，“在居民发生纠纷时，进行调解和沟通，起桥梁作用”。
与同事的乐观相比，专干阿敏对新岗位有几分担忧：“我们的工作比较尴尬”。因为正式工作证还未办下来，他们只能佩戴临时的社区工作证进出社区。阿敏自己开车来上班，几次被小区保安拦下来不让进；走访熟悉社区环境时，没有业主证，也无法乘坐小区内免费巴士，阿敏感到挺委屈。另外，在社工站选址方面，阿敏觉得太偏僻，增加了与业主沟通的难度，“哪怕放在肉菜市场旁边也好啊”。
在大型楼盘内原已存在的两大“主人”——业主与物管公司间，祈福、华南新城等新入驻的社区专干表示，“更担心来自业主的不理解，不信任”。华南新城专干魏艳梅解释，“物管公司是一个组织性较强的管理团队，沟通起来会比较容易，而广大业主，特别是还没成立业委会的业主，沟通起来要难得多”。
观望
“关键看他们做些啥”
魏艳梅的担心不无道理。绝大多数业主都对社区专干保持着犹疑与观望。
“我们欢迎社工站进驻，但社区专干们能否保持公平公正，正确地协调社区矛盾，促使业委会成立，还需要观察”，华南新城业主王先生称。目前，社区专干还未与小区业主筹备委员会联系，大多数业主还不了解社区专干是来干什么的。
广碧、广奥、祈福一些业主则对这群经招聘而来的年青社区专干的工作能力表示存疑。业主朱先生算账：年均3.7万元的工资，还包括办公经费，平均下来每月2000－3000元的收入水平，“这样的工资，能招到怎样素质的社区专干呢？”朱认为，现代社区管理已属专业领域，需要懂得现代物业知识，以及高超的协调、沟通能力。“目前政府开出的薪资水平，对高水平管理人员没有吸引力”。
记者注意到，在社区专干的工作职责介绍中，总共列举了四大项，除教育职责、服务职责、管理职责外，还有一项监督职责，“对政府有关部门和其它社会组织履行社会服务的职责情况进行监督，并将监督意见及时向上级有关部门反馈。”
对此，有祈福业主质疑。几年前，祈福曾主动请居委会进村，但未获成功，“眼下不请自来，是政府安插耳目，监视业主维权，还是服务业主呢？”
调查中，拟进驻社工站的15个大型楼盘中，让业主们最为敏感和不安的还是：未来社区该如何“向社会开放”？番禺区规划，从今年起到2010年，每年投5000万元建社区基础设施，到2008年，实现社区公共配套资源全部对社会开放。按照番禺区副区长龚红的说法，即打破小区围墙，使楼盘的体育、文化、市政等公共资源向社会开放。
对此，绝大多数业主表示不能接受。“现社区内所有配套设施，包括道路、学校、医院等，都是开发商所建，实际上也是众多业主共有财产，未来又将如何在社区内兴建文体、市政配套设施？”祈福业主朱先生计算，区政府每年投5000万元，分配到区内200多个小区，每个小区平均不足30万元的投入，却要拿走价值数亿元的社区公共配套，向社会开放，这未免太不划算。“希望社区工作站能在业主最拭目以待的问题上起到作用”。
但是，对于这些业主最关心和迫切希望解决的问题，广州物业管理协会副会长兼秘书长谢凯表示，社区专干是居委会成立前的一个过渡形式。专干的职责，除了帮助小区成立业委会外，更多地要承担征兵、计划生育普查等工作。在小区设施是否对社会开放、市政路、托儿所等问题，专干们也不一定能起到作用。在未来该社区居委会建立起来后，作为现居委会隶属机构的社工站将逐步退出历史舞台。
顾虑
传统居委职责成空文？
问题转了一圈，似乎又回到了原点：依靠居委会来解决问题。但居委会的建成，是否就能使社区和谐建设中出现的问题真正药到病除呢？
记者通过大量调查，现有楼盘业主对居委会未来能否起到的作用，其实也顾虑重重：原本属民间自治组织的居委会，应以为社区居民服务为宗旨，但现实中，包罗万象的居委会职责，往往只成了墙上的数纸公文，无法落到实处，实际又成了一个带官方或半官方色彩的“管理部门”。
一老牌居委会委员承认，对最近十年内冒出的大小楼盘社区，基本上都是开发各楼盘的物管公司在管，“最麻烦的就是这些楼盘”。居委会平时有上级社区任务下达时，才会到那些封闭或半封闭的楼盘社区，让物管公司协同张贴一些灭鼠灭蚊计生宣传画，悬挂防火、加强出租屋管理等的宣传条幅。
调查发现，现已存在的楼盘居委会，事实上只对极少数户籍人口进行管理或服务。番禺区公布的数字显示，派驻社工站入驻的区内15个大型楼盘内，其户籍数为10782户，实际居住人口则超过17万，居委会的服务管理对象可见一斑。
除暂时租住人口外，大多数楼盘内居住的业主，户口不在本社区已是通常现象。除居委会服务对象仅为少数人外，最让已有居委会业主担忧或愤愤不平的是：已有的楼盘居委会“腰软腿软”，无法主持公正，容易被开发商、物管公司所收买，不能在社区矛盾冲突中起到调节作用。
番禺大石某小区业主刘先生反映，该小区成立于1996年10月的居委会，如今已换届两次，但作为老业主，他和大多数业主一样，都不知道这些居委会成员是如何选举产生的。目前，在该居委会工作的5名居委会专职人员，均为大石镇户口，无社区业主参加。该小区赵小姐称，居委会平时做什么，大多业主并不知晓他们提供了什么样的服务，相反，在屡屡流产的业委会换届选举中，该居委会大多与物管公司站在同一立场。
该小区另一业主透露，该小区物管公司曾公开声称，每年要划拨给居委会20多万元的办公经费。居委会的办公经费是否真的奇缺，从而需要开发商、物管公司负担？番禺一老社区居委会承认，目前区内部分居委会由镇、区财政拔款支付人员工资，部分镇则规定“谁开发(楼盘)，谁支付”，有些居委会经费来源则根本没有下落。
经费来源的限制，让楼盘内的新社区居委会往往无法公正。按居委会工作规章，居委会必须每年至少一次向辖区居民代表大会汇报工作。现实中，汇报制度形同虚设，使得基层居委工作缺乏有效监督。广州某楼盘社区内，原本作为小区业主公有配套的自行车棚，因业委会无法人资格，无法管理业主公共资源收益，出租自行车棚的收益统统上交给居委会。“有创收的事，居委抢着干，没钱的事，居委不想干”，该小区业主形容。
摸索
社区工作站会否走过场
近年来，原本庞杂繁复的居委会职责，慢慢出现了变化，一些基层居委会开始裂变为两个基层单位，或仍为一个居委会，两个独立的办事部门，即居委会和流动人口管理中心。因各基层单位间纠缠不清的职能分界，华南板块一些大型楼盘对未来社工站命运表示担心。
广碧的社区专干将在6月到位，该楼盘社区流动人口管理中心早在3年前即已正式运转。据了解，该中心日常负责为小区流动人口办理暂住证、计生证、登记出租屋并收取出租屋主的4％－10％的出租税。该流动人口管理中心大门口匾牌上注有：社区民警每周三下午2：30－5：30值班。然而，按新近入住楼盘社区的社工站模式，都是与民警室合署办公，这样，岂不部分职责重复？对此，社区流动人口管理中心工作人员称：“不排除未来会与社工站在某些工作方面合作，但是否合并，尚不清楚”。
紧靠洛溪桥北的一些楼盘业主，则对未来居委会与业委会之间的隶属关系感到困惑：同样都是属于基层民间自治组织，为什么居委会却要对拥有物业产权的自治组织业委会负有指导和隶属关系呢？将来二者的职能会否再次出现交叉与重合？无独有偶，今年4月，在对广东省拟对现行物业管理条例作出修正意见的征集中，广州市业主联合委员会也正式提出：居委会无权指导业委会。
广州某楼盘业委会主任孙威力明确表示，驻社区专干的举措是不妥当的。他认为，近年来影响小区安定的主要矛盾是业主与开发商、物业公司之间的冲突。矛盾无法解决的根源在于，与开发商和物业公司比起来，业主远远达不到能够和他们交涉的力量。更何况社区专干只是普通的第三方，凭这三五个人很难解决问题。如果派驻，也应该选择更有公信力的第三方，如国土房管局或者业委会联合会这样的民间组织。这些专干或许“只是政府多余的分支机构，多个佛，多炷香”。
一位业主维权义工小组负责人也表达类似观点，并预测其将有两种走势，一是怀抱着政策本本“走过场”，挂靠在社区，成为又一变相养人机构；一是激化社区矛盾。“因为社工站也好，居委会也好，要么一边倒，要么被物管收买，失去公道人心，自然是更激化矛盾”。该负责人认为，真正的小区自治代表，应该是在业委会、物管公司共同协商后，拿出专门经费、专门办公场所等，来达成物管、业委会、居委会三者间互相牵制、监督而又合作的动态均衡，“缺任何一方都不行”。
13日上午，在刚刚挂牌成立满一个月的洛浦街道办事处。其负责人对记者抱怨：向各大楼盘派驻社区工作站，是由区统一派驻试点，是一个崭新的项目，街道也好，居委会也好，究竟该怎样接管这些楼盘社区，管到什么程度，道路、医院、学校等公建配套设施又将开放到什么程度，现在都不清楚，“只能是摸着石头过河”。
社区居委会工作站
目前一些大型商业小区业主与物业公司、开发商之间冲突、矛盾频发，番禺区委、区政府决定从今年3月起，陆续在辖区内的华南新城、祈福新邨等大型小区设立社区居委会工作站，派驻“社区专干”，帮助小区业主成立业主委员会，协助筹备社区居委会、警务室等。
据介绍，这是番禺区加强大型商业住宅社区和谐建设的新探索。作为居委会隶属机构的社区工作站，随着楼盘居委会的建成，将逐步退出历史舞台。
社区专干
社区工作站的设立标准是：常住人口达到2000户以上的大型商业住宅社区，按300户配备1名专职人员的标准配备“社区专干”。“社区专干”由区人事局、民政局统一公开招聘，必须是本地户籍、大专以上学历。经过笔试、面试、体检，37名年青人已脱颖而出。正式录用后，他们将被聘用单位番禺区民政部门试用半年，然后才签劳动合同，此后每两年签一次，年薪3.7万元。目前37名“社区专干”陆续进驻社区。
社区专干印象
居委会来了群“年青大妈”
5月份的第二周，祈福新邨已有细心的业主发现有社区居委会工作站进驻小区，而对驻站的社区专干，业主们在小区论坛上将其明确定性为“居委会大妈”。
“让社区近邻亲密胜远亲”
但事实上，这是一批平均年龄不到30岁的年青人。来自湖南衡阳的周星贝，烫一头爆炸短发，做事干净利落。她入住祈福不久，对能在祈福当专干，她显得很开心。“我以前就是搞业务的，喜欢与人交流，现在做社区专干，也同样是和人交流”。私下里，她还有个小小心愿，认为祈福的业主来自五湖四海，很多人在小区里没有朋友，没有根基，没有归宿感，她希望通过自己的努力改变这种状况，毕竟“远亲不如近邻嘛”。
“拍张‘大妈’艺术照传上网”
只在考试前两天匆匆在网上找了些资料自学并顺利过关的华南新城社干陈清梅则认为，虽然待遇不高，但能在家门口上班，兼顾家庭与工作，她觉得目前没有比这份工作更适合自己的了。而来自湖北新洲的魏艳梅，平时就喜欢在社区论坛上“灌水”，如今有了新的工作身份，魏笑称：自己今后恐怕要改“潜水”了。不过，她表示，自己一向很注重社区论坛上的业主动态，这将有助于自己有针对性地开展工作。
对于祈福业主们的猜测与不了解，这群年青的社区专干快人快语：“我知道他们把我们叫大妈，其实我们平均年龄还不到30岁”。说起论坛上的帖子，祈福社区专干周星贝就乐了起来。“等几天，我们几个‘大妈’拍几张艺术照传上去，看看他们怎么说”。而邻近的锦锈生态园，新招进的社区专干，年龄最小的则只有21岁。
努力让业主、社干尽快熟悉
按照周星贝设想，为尽快增加与社区业主们的沟通与联系，他们将除了亲自上门拜访聊天，熟悉社情，以及向业主信箱投放相关社工站职责介绍外，还会在工作站外张贴他们的照片与职责分工，以增进与业主间的相互了解。同时，专干们还计划近期内在小区策划一些联谊活动，让业主与社干们尽快熟悉起来。
“我们只是想让这个社区变得更好，成为更让人放心信赖的新型社区”，专干魏艳梅认为，多了解业主的想法，“在帮业主切实办好几件实事后，会博得他们的信任。”对社区矛盾，社区专干们大多表示，保持公心最重要，重要的事情一定会请示上级部门，不会自作主张。
对于不算高的薪水，专干周星贝承认，未来会不会继续做，或做多久，“会与时俱进”地看待这份职业。另两位同时招聘进来的社区专干则表示，希望未来通过自己的工作成绩，能提高工作报酬。
番禺区社区居委会工作站设立情况表
住宅社区 所在社区居委会户籍数 实际居住人数 拟设社区专干
祈福新邨 钟村镇钟村社区居委会 2720 1061547
锦绣花园 钟村镇钟村社区居委会 2054 6135 5
南国奥林匹克花园 钟村镇钟村社区居委会 64010803 3
新世纪花园沙湾镇陇枕社区居委会 1171650 3
番禺奥林匹克花园 沙湾镇陇枕社区居委会 2115224 3
绿庭雅园 沙湾镇陇枕社区居委会 4245238 3
华南碧桂园南村镇南村社区居委会 9032000 3
雅居乐南村镇南村社区居委会 4342896 3
华南新城 南村镇南村社区居委会 6269057 3
锦绣香江 南村镇南村社区居委会 3392100 3
广地花园 南村镇南村社区居委会 3902000 3
广州(南浦岛)碧桂园 大石镇大石社区居委会 765 9040 3
广州奥林匹克花园洛浦街洛溪新城社区居委会 300 4192 3
富庭雅苑石基镇大龙社区居委会 847 4093 3
东涌名苑东涌外埠东涌社区居委会122000 3
合计10782 172582 51
A34－35版
采写：本报记者 杨晓红 何达志 王海军
图：
祈福新邨一处独立小房门前已挂上了崭新的社区工作站牌匾。 本报读者 冯文强 供图 | 
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