制裁伊朗适得其反 欧美利益将受损

　　本报专稿 李子秋

　　近两个月来，美国总统布什及其官员反复强调外交手段对解决伊朗核问题至关重要，但是这种外交的重心却不在于美伊关系，而在于游说国际社会经济制裁伊朗。

　　老办法对付伊朗

　　由于俄罗斯和中国不愿“加盟”，因此，将对伊朗实施经济制裁的只是美国那些关键盟友，而这种制裁是未经联合国同意的。事实上，对这些美国盟友来说，制裁给他们自己造成的损失，随时可能大过对伊朗的损失。

　　布什政府处理所谓的“邪恶轴心国”的手法，似乎都有一个“标准程序”，即拒作直接外交接触，今次也不例外。华盛顿在入侵伊拉克前没跟巴格达直接打交道，对朝鲜提出的一对一对话要求也一概不予理会。

　　为令伊朗停止核计划，美国最近让英法提交了一份援引联合国宪章第七章拟订的决议草案。草案称，伊朗是“对国际和平与安全的一大威胁”，并要求伊朗停止铀浓缩活动。该决议规定伊朗在短期内必须执行；否则，美国就会寻求联合国授权，对伊朗进行经济制裁或军事行动来迫其就范。

　　在安理会有否决权的成员中，法国和英国站在美国一边，支持该决议草案。俄罗斯和中国可能会反对，因为3年前美国就曾试图用援引第七章的安理会决议，作为入侵伊拉克的理由。因此，除非俄中奇迹地忽然改变立场，否则通过“援引第七章决议”要伊朗停止核计划的可能性微乎其微。由于似乎只有美英会支持对伊朗采取军事行动，美国可能会首先拉拢盟友对伊朗实施经济制裁。

　　制裁伊朗损害美英利益

　　除了法英两国，德日也许会被游说加入制裁行列。德国支持通过“援引第七章决议”，日本则是美国在亚洲的最亲密盟友。

　　这些制裁包括冻结伊朗官员的国外资产，暂停出口信贷支持，关闭伊朗政府的银行户口，以及冻结伊朗政府的资产。但是，这些制裁都不会针对伊朗的石油出口。技术上，伊朗将仍可以向法、英、德、日出口石油。唯一的问题就是伊朗将不大可能愿意向冻结其资产的国家出口石油，因为卖油得来的收入也可能被冻结。

　　不管经济制裁是在联合国以内还是以外实施，这样的制裁都不可避免会导致伊朗石油出口的减少，只是减少幅度会有差异。

　　此外，由美国发起的经济制裁会导致国际油价大幅攀升，伊朗将从中得利。伊朗日均石油出口量减少50％将导致全球每日石油供应量减少约130万桶或1．5％。由于目前全球石油市场明显供不应求，全球每日供油量如果再减少1．5％，国际油价大有可能突破100美元／桶，比现在高40％。伊朗因出口欧、日石油减少造成的损失，可通过高油价抵消。

　　制裁也许会令伊朗经济增长放缓，但同时也会导致许多国家，包括实施制裁的国家的经济受影响。制裁伊朗和能源危机若导致美国经济增长陡然放缓，将进一步使总统及共和党的支持率下降，让共和党在11月的选举中溃败。同样，英国首相布莱尔本已摇摇欲坠，英国经济大幅下滑可能会迫使布莱尔黯然下台。对伊朗制裁给法、德、日造成的政治动荡或许没有美英那么大，但无论如何其经济也将因高油价和通胀元气大伤。

　　反观伊朗，不但有可能会在短期内赢得这场制裁战，从长期看也会大大得益。尽管全球经济增长大幅放缓会使石油需求减少，国际油价却不大可能降至35美元／桶以下。笑到最后的恐怕将是伊朗总统内贾德，因他仍将获得国内大力支持。

　　制裁伊朗可以向中俄施压

　　不像伊朗，朝鲜涉入国际金融体系很浅，所以美国对朝鲜的金融制裁没有什么作用。伊朗就不然，伊朗去年出口额为510亿美元，进口480亿，而国际金融体系几乎都操在美国之手或以美国马首是瞻，一旦制裁影响颇大。

　　问题是这种制裁使伊朗经济停顿，却影响到与伊朗有经贸关系国家的利益，譬如俄罗斯与中国。俄国与伊朗有8亿美元的布什尔核电站的合作项目，未来还有50亿美元以上的兴建核电站的合约，购买俄国武器的总值也超过15亿美元，伊朗若被国际金融体系冷冻，这些经贸合作都将停顿。而中伊的正常贸易上年度就超过100亿美元，伊朗是中国在西亚与北非的第三大贸易伙伴，至于为数多达700亿美元的未来油气开发计划就更不要说了。

　　美国有些人士认为这是美国向俄、中两国施压的好机会，如果俄、中不同意在联合国中解决，则美国搞“联盟”，制裁伊朗的结果，对俄、中两国的经济损失可能较在联合国中解决更大；如在联合国范围内解决，美国可以与俄、中商量尽量避免他们的经济损失。而俄、中为了自身经济利益，也许会尽量劝说伊朗让步，毕竟在这问题上，与美国硬挺到底并无多少好处。

　　欧盟制裁伊朗不情愿

　　德国国际安全事务研究所能源及资源高级分析师哈克斯和该研究所国际问题研究小组负责人穆勒出席了最近在德黑兰举行的一个能源会议。他们的研究结果表明：欧盟排斥和制裁伊朗无异于搬起石头砸自己的脚。

　　穆勒指出，在欧盟25成员国中，50％以上天然气得从俄罗斯进口的有10个，100％依赖莫斯科的5个，法国、德国和意大利都有25％—50％的天然气从俄罗斯进口。布鲁塞尔正在进行一场激烈争论：从国家安全和政治角度看，欧盟依赖俄罗斯的天然气是否是理想选择、能否持续长久。

　　穆勒指出，俄罗斯积极促成建立一个欧亚天然气联盟，“目的是要将一部分天然气供应通过后苏联时代的管道网络输出，最终垄断欧洲天然气市场”。但哈克斯指出，从长远看俄罗斯远远没法满足欧洲对天然气的大量需求。

　　因此，欧洲不得不另觅途径，例如从北非和加勒比海进口天然气。不过，无论如何伊朗都是欧洲的不二之选。伊朗的天然气蕴藏量占全球已探明总量的15％，仅次于俄罗斯。它比西伯利亚西部的天然气田更靠近欧洲，事实上，如果土耳其被接纳成为欧盟会员，伊朗就会与欧盟边境接壤。

　　伊朗和卡塔尔的天然气蕴藏量分别位居世界第二和第三。因为没有管道，目前这两国没有向欧洲输出天然气。不过，欧洲很快就可以通过管道从伊朗输入天然气了。由奥地利公司OMV出资修建的纳布科天然气管道工程正在进行，计划2011年开始营运。穆勒指出，现在需要的是“伊朗和欧洲双方表现出更大的政治决心”。扩大后的纳布科管道，不仅可以把伊朗的天然气输出到欧洲，而且还能把阿塞拜疆、土库曼甚至卡塔尔的天然气出口到欧洲市场。

　　哈克斯承认，这样做“一方面会与美国的围堵政策产生抵触；另一方面将与俄罗斯建立中亚天然气联盟的梦想产生矛盾”，但对欧洲和伊朗来说是双赢之举。布鲁塞尔必须赶快行动，否则会让中国抢先以设法获得大量天然气去满足自己的庞大需求；德黑兰也必须快马加鞭，否则布什政府的战争逻辑可能占上风。