 |
| |
黑龙江工业旅游示范点———齐齐哈尔一重厂景工业旅游吸引了不少前来观光的游客
游客在三精制药听导游讲解药品的生产过程黑龙江工业旅游示范点———哈尔滨三精制药有限公司
编者话
今年是“十一五”建设的开局之年，也是振兴东北老工业基地建设的关键阶段。2006年2月，国家旅游局局长邵琪伟带队专题调研“东北老工业基地振兴旅游该怎么办”这一课题。随后，全省旅游界围绕这一主题以及贯彻落实省委书记钱运录同志在视察牡丹江期间就旅游业发展的重要讲话精神在全省开展了专题调研并于5月15日召开老工业基地促进旅游研讨会，省内的专家、学者以及旅游业人士汇集一堂，话旅游，谈振兴，以振兴东北老工业基地为契机加快黑龙江工业旅游的发展；靠旅游业拉动就业，促进老工业基地的改造与振兴；旅游业发展同黑龙江老工业基地的关系；振兴黑龙江老工业基地过程中旅游业肩负的历史使命等问题进行讨论，为旅游产业的发展献计献策，再次为我省旅游产业提速。以下是黑龙江省旅游局局长薄喜如谈振兴东北老工业基地黑龙江旅游产业的发展方向。
振兴东北老工业基地不是单纯的经济发展指标，而是全方位的社会发展概念；不是简单的所谓传统工业技术的升级和改造，而是包括所有新兴产业在内的创新发展。旅游业发展同黑龙江老工业基地是怎样的关系？振兴黑龙江老工业基地过程中旅游业肩负怎样的历史使命？在黑龙江老工业基地振兴中旅游业如何有所作为？这是各级旅游管理部门应认真思考、研究和实践的问题。
旅游业在老工业基地振兴中有无可替代的作用
旅游业是经济社会发展的协调器
振兴老工业基地目的之一是实现经济社会的协调发展，旅游业则是现代经济社会发展的协调器。根据联合国《国际产业划分标准》，所谓旅游产业，是指旅游行业和与旅游行业密切相关、并为其提供文化、信息、人力、物力、智力、财力等物质或非物质服务和支持的行业和部门。它的构成包括旅行社业、以宾馆为代表的住宿业、交通运输业、餐饮业、游览娱乐行业、旅游用品和纪念品销售行业、各级旅游管理机构及行业组织等。这些部门不仅限于第三产业，有的还属于第一或第二产业的范围。事实上，旅游产业是由旅游行业和其它众多与旅游发展紧密相关的行业组成的行业群。国内外实践表明，旅游业作为新的经济增长点，不仅能增加地方收入，平衡地区间收入，而且能刺激地方商业和工业的基础设施建设，推进经济的多元化，改善投资环境，促进地方经济社会全面发展，活化和繁荣地方经济。
旅游业是产业结构调整的重要组成部分
振兴老工业基地任务之一是按现代产业经济发展要求进行产业结构调整，发展旅游业则是产业结构调整的重要组成部分。2005年，黑龙江三大产业结构为12.2:53.9:33.9，传统工业比重仍然较大，产业结构调整是黑龙江振兴的首要任务。旅游业作为第三产业中的重要产业，在黑龙江的产业结构调整中占据着不可或缺的接续产业地位。“十五”期间，黑龙江省旅游业进入一个快速发展期，五年的旅游总收入达1134亿元，年均增长15.4%%；旅游总收入相当于全省国内生产总值的比例，由不到3%%提升到5.2%%，按照这种发展速度，到“十一五”期末将达到7%%以上。旅游业在黑龙江产业结构调整中的作用越来越明显。去年的省委经济工作会议把旅游业列入全省经济发展建设的支柱产业。张左己省长在省十届人大第五次会议政府工作报告中指出“要不断壮大旅游支柱产业”。今年4月16日，省委书记钱运录在牡丹江视察时，就发展我省旅游业，把以旅游业为龙头的第三产业更进一步抓实问题发表了重要讲话。他指出，旅游在第三产业中占的比重大，是龙头，进一步明确了我省旅游业在全省经济社会发展中的定位，是对旅游产业定位的再提高、再深化。
旅游业是刺激消费扩大内需的重要渠道
振兴老工业基地面临的难题之一是如何扩大内需，发展旅游业则是刺激消费扩大内需的重要渠道。旅游业发展所导引的旅游消费具有直接性，即本地产业直接进入市场，正是这一消费特性，促使世界各国都把发展旅游业作为刺激消费，迅速有效扩大内需的最佳选择之一。伴随着国民收入水平不断提高，人们的需求结构也发生着深刻的变化，由注重物质生活的需求向更注重精神生活满足转变，旅游活动越来越成为人们生活必不可少的内容。其中旅游需求的变化呈现出一种规律性的增长：即当人均国内生产总值达到300美元时，人们会产生旅游需求；当人均国内生产总值达到1000美元时，人们会产生邻国旅游需求；当人均国内生产总值达到3000美元以上时，人们将产生远距离的国际旅游需求。目前，我国人均GDP超过1000美元，我省为1762美元。旅游已经开始从过去的高消费活动向逐渐成为日常生活的必需转变，这种发展趋势为旅游产业的发展提供了广泛而强劲的市场需求。
旅游业是扩大社会就业的重要途径
振兴老工业基地，传统工作技术升级和结构改造，相应带来就业和再就业的社会问题比较突出，发展旅游业则是扩大社会就业的重要途径。旅游业大都是劳动密集型产业，且人均就业成本大大低于社会平均就业成本，仅为第二产业人均就业成本的五分之一。有专家按照国家旅游局旅游统计年鉴公布的数据推算，我国旅游就业乘数为5.99，远远高于世界平均水平。截止2005年，全省旅游直接从业人员已达15万人。照此推算，我省间接从业人员估计在90万人左右。这足以表明旅游业强大的吸纳就业功能。旅游因其就业门槛低，成为第二产业下岗人员再就业的优先选择和主要渠道，而且还是农村剩余劳动力转移的重要途径。
抓住历史机遇促进龙江旅游发展
“十一五”期间我省旅游工作的指导思想是，“用科学发展观统领全省旅游工作全局，紧紧抓住‘十一五’宝贵的战略机遇，加快旅游经济增长方式的转变，以改革创新推动旅游业的开拓奋进。”从加快旅游强省建设步伐，促进龙江老工业基地振兴角度贯彻落实这一指导思想，就要树立正确的发展意识、阶段意识、机遇意识。
用科学发展观统领全省旅游工作全局。“十一五”是黑龙江全面建设小康社会的关键时期，也是把我省旅游业真正培育成支柱产业的关键阶段。要在“十一五”实现旅游业又快又好地发展，就必须用发展观统领全省旅游工作大局，这是我们做好“十一五”的各项工作必须坚持的指导方针。
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，既是旅游业的本质规定，也是旅游业繁荣兴旺的基本要求。旅游业以人的流动和人的消费为基础，以人的服务为根本，以满足人的旅游消费为目标。旅游市场的繁荣和兴旺，必须以人们不断增长的旅游消费为基础，坚持以人为本，以旅客需求为导向准确把握市场态势，改善旅游设施，完善旅游功能，丰富旅游产品，提升旅游服务质量，才能更好地满足旅游消费者的需要，旅游业才能得到完善、提升和发展。
用科学发展观统领全省旅游工作全局，就是要从全面落实科学发展观的战略要求出发，以人为本，改革创新、统筹协调，联合协作、重点推进，转变增长方式，实现旅游业全面协调、可持续发展。贯彻这一指导方针，关键是自觉实践科学发展观，将发展观念切实转变到以人为本上来，将发展模式切实转变到提高质量和效益上来，将发展重心切实转变到改革创新上来，将发展途径切实转变到统筹协调上来，将发展的落脚点切实转变到促进社会和谐上来。
认识和把握我省旅游业发展的新阶段
“十五”期间，我省旅游经济持续扩张，整体上已经完成了从旅游资源大省向旅游经济大省的转变。“十五”期末，我省人均GDP达到1762美元，产业结构、投资结构和消费结构都将出现大的调整变动，这对旅游业发展提出了更高的要求，即旅游产业发展模式要实现从粗放式向集约化转变。目前，我省旅游经济开始进入从旅游经济大省向旅游强省转变的发展阶段。这意味着我省旅游业的发展正处在一个战略提升期，它的核心任务是提升旅游业的综合竞争力。如果说旅游经济大省更加偏重于规模的话，旅游强省则更加偏重于质量。
旅游强省的内涵有六个方面：一是旅游产业规模“大”；二是旅游产品质量“精”；三是旅游整体形象“鲜”；四是产业运行秩序“优”；五是旅游企业效益“好”；六是旅游社会功能“齐”。进一步具体地说，旅游强省应当具有以下特征：旅游产业规模和主要经济指标位居全国前列；旅游经济总量在本省国民经济中处于支柱地位；旅游总体形象鲜明而且具有国际性影响；拥有一系列国内乃至世界范围内享有较高知名度和美誉度的拳头产品；旅游的社会功能得到充分发挥和认可；拥有一批具有较强竞争能力的旅游企业集团；旅游运行机制与产业发展的要求相适应，基本与国际接轨；旅游发展的内外部环境优越，具有可持续发展的能力。
抓住“十一五”宝贵的战略机遇
当前，黑龙江旅游业的发展面临着五大宝贵历史机遇。
一是世界旅游业持续高速发展为我省旅游业发展提供了在广度和深度开发国际市场的机遇。二是国家和黑龙江经济快速平稳的发展为我省旅游提供了拓展国内市场的机遇。三是振兴东北老工业基地发展战略的实施为我省旅游业发展提供了良好的发展环境和机遇。四是社会主义新农村建设为我省旅游业大发展注入新的动力。五是世界大学生冬季运动会的筹备和召开为拉动我省旅游发展提供了难得的历史机遇。
只有树立了正确的发展观，才能在工作中不迷失方向，有所科学遵循；只有认清了当前黑龙江旅游业处在一个怎样的发展阶段，才能主动自觉地促进旅游经济增长方式的转变，开创工作新局面；只有紧紧抓住了这个宝贵历史机遇，才可能乘势而上，有所作为。
激活三个关键、推进八项建设、实现四大目标
“十一五”期间，加快旅游强省建设步伐，促进龙江老工业基地振兴，不仅需要树立正确的“发展意识、阶段意识、机遇意识”，还需要有一个清晰并且有强烈可操作性的工作思路。这个思路概括起来就是：通过激活三个关键，推进八化建设，实现四大目标。
激活城市、激活产业、激活乡村
关于激活城市。根据国际市场调研，大约有60%%的旅游者在从事各种旅游活动时会经历城市旅游。城市旅游成为旅游业发展的必由之路，越来越多的城市成为旅游中心，城市旅游已经成为中国旅游业的支柱。在一定意义上说，抓住了城市旅游就抓住了旅游业发展的主脉。过去我们在这个问题上存在一个认识误区，即更多地把城市作为主要的客源地，而不是旅游目的地来对待。从振兴老工业基地的角度看问题，这种认识必须改变。振兴老工业基地的过程也是中国城市化加速的过程，城市旅游的地位将日趋提高，城市的旅游化倾向将越来越明显，城市的个性将与城市旅游产品的个性日益融为一体，最终转化为城市的基本环境和可以识别的对外形象。欧美城市旅游发展的实践也充分说明了这一点。我们应当借鉴发达国家经验，从简单的城市改造观念向城市的再开发观念转变，走出一条符合国情、省情的城市化道路。在这个过程中一定要注意城市的文脉建设，不要因为只顾眼前利益，割断了历史，丢掉了文化。
关于激活产业。振兴东北老工业基地的难点之一，就是资源面临枯竭，缺乏接续替代产业。从国际经验看，城市旅游为资源型城市转型、发展接续产业提供了条件和方向。可以把过时的、比较落后的生产工艺、生产模式开发为传统工业旅游项目，如依托开采了多年的各类矿井、矿坑、矿区或者蒸汽机制造厂、老火车厂等开展旅游活动，把工业资源转化为旅游资源，形成新型旅游产品。既可以发展博物馆化的工业遗产游，也可以借助工业资源开发工业旅游项目。德国的鲁尔、河南的焦作就是这方面的典范。激活产业我省有许多条件，比如利用我省装备工业优势，可以进行滑雪装备、设备研发生产，把我省建设成为中国最大的滑雪装备生产基地。林业地区，比如伊春，可以借鉴美国国家公园的管理办法，把伊春地区整合成为一个大的森林公园，在资源保护的基础上进行规划指导下的合理的旅游开发，使之成为真正的精品。
关于激活农村。“三农”问题是全面实现建设小康社会目标，构建和谐社会的关键。解决这个问题的根本和出路在于消除城乡差别，实现城乡一体化。为此，除了要加快农业农村经济体制改革的步伐，加速农业产业化和农业科技化进程，进行土地经营制度创新等方面外，从国外经济和中国消费需求发展变动的趋势看，发展农村的旅游经济应该是一个合适可行的选择。世界旅游组织的一位官员估计，1998年，农业旅游占欧洲全部旅游收入的5%至10%之间。从我国的现实状况看，乡村旅游主要集中在景区的边缘地带、都市的郊区等区域，还多是停留在简单的观赏、采摘等浅层次上，还有很大的挖潜空间。从我省的现实状况看，已经开展的农业旅游多是以农业为主题的生产经营活动，投资主体多为企事业单位或集体组织，真正以农户为主体的乡村旅游还停留在概念上。乡村旅游改善农村生活条件、改变农村生活方式、改造农民思维方式、提高农民生活质量、丰富农村文化生活、增加农民额外收入、开拓农产品市场渠道、扩大农业地区影响、推进农村地区城镇化进程等功能，远未发挥出来。乡村旅游是我省旅游必须长期坚持的发展重点。
推进旅游产品体系化、旅游合作区域化、旅游节庆会展活动品牌化、旅游设施便利化、旅游技术现代化、旅游宏观管理法制化、旅游行业管理标准化、旅游产业组织集团化的建设。
推进旅游产品体系化。包括：城市旅游系列、乡村旅游系列、自然旅游系列、专项旅游系列、文化旅游系列、复合旅游系列等。特别要依托280公里哈大齐工业走廊，抓大项目带动精品建设。抓住了大项目，就是抓住了建设旅游产品体系的脊梁。要重点开发温泉旅游、湿地旅游、民俗旅游、会展节庆、城市旅游产品，搞好西部无障碍旅游区建设，把西部建成我省新的黄金旅游线，实现东西两翼齐飞。
推进旅游合作区域化。区域旅游合作的本质是市场经济基础上的产业结合与联动，是各方互利互补、互相竞争、互相合作的综合结果。突破行政区划的局限与分割，开展区域旅游合作，建立资源互用、信息互传、客源互送、产品互补、效益互享的旅游网络，是实现区域旅游产业横向联合发展，提高地方旅游总体发展水平的必然选择。为了适应国内、国际旅游市场竞争，要建立省内、省际、国际三个层面的旅游区域合作体系，打造共同设计旅游线路、共同宣传促销、共同市场价格、共同服务体系、联合经营、共同培育主打产品或品牌等为基础的省内区域旅游合作体和大东北旅游圈，形成区域旅游一体化格局；利用我省地处东北亚中心的地缘优势，进一步与俄罗斯、韩国、日本、朝鲜合作，共同打造东北亚黄金旅游圈。
推进旅游节庆会展品牌化。由于节庆会展活动形成宣传热点、增加旅游收入、带动旅游产业的特点，旅游发达国家普遍成立了旅游与会议局，开发了齐备的节庆会展设施，开展了有力的宣传促销，节庆会展旅游成为地方名片。全省“十一五”旅游发展规划提出重点办好十大旅游节庆活动，各地也要相应筛选本地节庆品牌，在全省达到普遍化的效果，使节庆会展旅游成为突破旅游淡季限制的重要手段。为此，要引导节庆会展设施建设，提供必要的配套保障；要加强市场宣传促销，积极吸引国内外会议；要通过政府引导，不断提高办节办会水平；要带动旅游企业，不断扩大办节办会基础。要通过旅游节庆会展活动的开展，把地方的整体形象进一步推广传播出去。
推进旅游设施便利化。随着经济的发展，社会的进步，人们旅游活动选择的自主权逐步扩大，国内散客旅游已经超过旅游总人数的90%%，如何满足这一“看不见的战线”是解决好旅游服务体系建设的当务之急。为此，要大力解决好中心城市的旅游咨询服务中心、散客旅游中心和旅游景区游客服务中心，要大力解决好市政公园、城市旅游巴士、游船和公交系统等公共服务设施建设，要大力解决好干线公路和旅游公路两侧标准化的综合服务区建设，使旅游者能够方便地、自由地进行旅游活动，与旅游目的地之间形成良性互动。
推进旅游技术现代化。现代科学技术广泛地渗透到旅游经营的各个领域，高技术化日益成为旅游企业竞争的焦点，尤其是信息化建设表现得更为突出。国际大的旅游企业往往拥有自己的全球分销系统,可以通过其预订饭店、租车和购买旅游保险等多种业务。以法国为例，目前法国的旅行社有80%%以上接有系统终端。运用高新技术的另一个重点是迪斯尼世界、环球影城等知名主题公园，并由此形成了与时俱进的卖点，增强了自身持续不衰的吸引力。此外，互联网正在成为降低旅游者购买成本和旅游企业销售成本的平台和渠道。目前，高新技术在我省旅游业应用普遍不足，严重阻碍了我省旅游业竞争力提升和产业发展进步。应当说，提升旅游业的科技化水平是旅游业提高自主创新能力的关键。
推进宏观管理法制化。旅游立法体系的建设是依法治国的方略在旅游工作中的具体体现。我们要以国务院制定的条例为依据，以地方旅游法规为基础，以政府规章为重点，以规范性文件为先导，以争取出台《旅游法》为目标，构建完善的旅游政策法规体系。要抓紧做好《黑龙江旅游条例》的出台工作。要采取切实措施，加强旅游执法的权威性。特别重要的是实施政府主导型旅游发展战略和建设旅游强省，都离不开强势的旅游行业主管部门。要进一步完善旅游管理体制和机制建设，积极向省委省政府建议成立全省旅游发展领导小组，建立健全旅游发展大会制度，形成“政府主导、部门联动、全社会参与”的工作局面。
推进行业管理标准化。标准是成熟市场经济体制条件下政府规范市场、明晰产品质量信号的工具和手段。标准在本质上是一种技术法规，通过制定行业标准来规范市场是政府旅游主管部门的重要职能。我省在标准化管理上走在全国前列，除了实施ISO9000和ISO14000国际标准认证，执行《旅游星级饭店评定标准》、《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》等国家行业标准外，还根据本省实际制定了滑雪场、漂流经营场所和家庭旅馆等地方标准。根据建设旅游强省的需要，要进一步积极推广国际标准认证，认真宣传贯彻国家行业标准，不断完善地方行业标准，进一步提高产业素质和行业管理的水平。
推进产业组织集团化。现代竞争的发展趋势就是大集团、大公司的发展，其态势表现为国际市场国内化、国内竞争国际化。在全球经济一体化的今天，没有大集团、大公司，就意味一个国家、一个地区总体竞争力的下降。旅游企业作为旅游产品的供给者，在旅游发展中起着重要的作用。我省旅游企业无论是单体规模不是经济效益都远不能适应发展的需要，同国际和国内发达地区相比存在相当大的差距。没有名牌龙头企业，全省旅游发展就缺少活力和生机。目前一些国际大型旅游集团如香格里拉、假日等已经进入我省。应学习借鉴旅游发达国家经验，深入研究国家政策，培养一批有发展潜力的旅游龙头企业和企业集团，实现旅游企业从数量多、管理弱到实力强、品质优的转化。
实现经济水平、社会效益、环境保护、文化发展四大目标
这四大目标是针对我省旅游业发展现状、趋势和预期的环境、前景，为建设旅游强省而制定的具体化的指标体系框架。我省旅游产业发展战略和规划的制定都应围绕实现这些目标来展开。
关于经济水平目标。旅游产业发展的经济水平目标是反映其最终产业规模和经济收益状况的一系列指标，包括境内外旅游者人数、旅游总收入与创汇、地方居民收入水平、占国内生产总值比重、投资回收期、投资收益率、乘数效应等指标。
关于社会效益目标。主要考量旅游产业在建设旅游强省过程中产生的社会效果，包括提供的就业机会、地方居民的支持率、社会风气、旅游者满意度、从业人员服务质量等指标。
关于环境保护目标。主要关注旅游业可持续发展的可能性问题，包括自然风景资源保护、历史文化资源保护、环境综合整治指标、绿色覆盖率、水资源环境、大气资源环境等内容。
关于文化发展目标。主要体现旅游产业发展对当地文化的影响和对文化互动结果的预期，包括当地文化的完整性、文化个性、文化整合的程度等内容。
以上指标需要在调查研究的基础上，认真研究，科学论证，不断完善。只要从实际出发，抓住宝贵机遇，调动各方面的积极性，坚持不懈努力，建设旅游强省的目标一定能实现。
（黑龙江日报）
| |
|
精彩生活 
