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报告会现场
大小门岛石化基地
编者的话
4月29日，浙江温州半岛工程建成通车，实现了温州市区和洞头本岛陆域相连。由此，一直受腹地狭小、土地资源稀缺制约的温州，城市空间向东延伸60公里，其中包括洞头诸岛在内的200多平方公里面积。依托洞头状元岙深水港开发，温州港也开始从河口港向近海深水港转变。港口优势将改写温州一直以轻工为主导产业的历史，石化、船舶制造业等临港型工业的崛起，将进一步优化温州产业结构，迅速提升温州城市的综合竞争力。温州从滨江城市向滨海城市发展、从“瓯江时代”向“东海时代”跨越迈出了关键性的第一步。
温州市委、市政府随即推出瓯江口综合开发战略，整合瓯江口区域半岛浅滩工程、深水港工程、石化产业基地建设三大工程项目和瓯江口航道治理工程的组织机构，建立温州市瓯江口开发建设总指挥部，对瓯江口资源开发进行统一规划、统一融资、统一开发、统一管理。
温州半岛工程的建成，温州港的建设、温州一系列海洋产业的设计与实施，向我们传达出这样一个强烈的信息：滨江沿海城市如何寻找新的发展机遇和动力？一个值得注意的尝试就是：实现从“滨江城市”向“滨海城市”转型。两者虽然只是一字之差，但发展方法与理念的差异却很大，前者仍是以陆地资源的导向为主；后者则主要以海洋资源的导向为主，不仅沿海，而且要主动地高水平地靠海用海。温州敢为天下先的精神，又一次在此得到证明。
前不久，由经济日报社、中国海洋报社、温州市人民政府联合主办，温州半岛工程建设总指挥部承办的“中国河口城市发展暨温州瓯江口资源综合开发报告会”召开。报告会对如何发挥海洋资源优势，如何增加土地有效供给、加快瓯江口滩涂资源开发，如何调整工业产业的现状和结构以增强城市核心竞争力，如何发展港口物流业并适应经济全球化所进行的科学论证和探讨，不仅为更科学、更合理地开发瓯江口区域提供理论支持，也为我国其他河口城市的发展提供了许多有借鉴意义的观点。
温州市委书记王建满：
瓯江口是个大平台
半岛工程建成通车有力地推动了温州中心城市东拓，带动温州城市发展，实现由瓯江时代向东海时代跨越、由滨江城市向滨海城市迈进，这为瓯江口区域的开发建设带来了千载难逢的机遇。这是一个拉开城市框架的好机遇，也是一个优化产业结构的好机遇，又是一个缓解土地要素制约的好机遇，还是一个进一步完善交通体系的好机遇。
目前，瓯江口区域在建、筹建或者正在开展的主要有三大工程项目和一项治理工程，即半岛浅滩工程、深水港工程、石化产业基地建设和瓯江口航道输控治理。随着瓯江口区域建设的形势变化，原有的这种管理模式已不太适应大开发、大建设的要求。整合原有的指挥部，建立一个总指挥部，将有利于理顺体制，协调关系，形成合力。有利于瓯江口区域的统一规划、建设、管理和投入。有利于优化配置资源，挖掘潜在优势，发挥最佳效益，变机遇优势为现实优势。
以半岛工程一期工程竣工为标志，瓯江口区域将进入一个新的开发建设阶段，主要表现为宏观谋划决策期、重大项目的争取期、资金投入的高峰期、配套建设的加速期四个阶段。
在具体的实践当中，要在以下三个方面取得突破。
第一，综合实力要有新提升。温州城市提升实力，潜力在城市东移。我们要站在战略和全局的高度，把瓯江口区域作为推动经济发展的一个大平台，按照规划、交通共建、产业共性、优势共享的思路和要求，大力培育城区经济发展的新支撑，促进洞头与市区联动开发，逐步实现渔村格局向城市格局跨越。
第二，城市空间要有新扩张。加快甬台温高速复线、金港铁路、围垦造地等重大项目的规划和建设，进一步打开城市框架，发挥港口优势，改善区位条件，努力把温州港建设成为浙东南、闽东北和内陆地区的优势口岸，把温州地区建设成为中国东部沿海一个交通枢纽城市，使温州的整体城市框架和发展空间有一个大的拓展和提升。
第三，产业发展要有新扩展。目前情况下，我们已规划的大小门岛、状元岙港区、苍南、芦浦四大临港产业基地，有三个在瓯江口。对于高新技术产业、海岛旅游产业，瓯江口区域是主战场。瓯江口的建设，将为我市产业发展拓展新的空间，我们要深入实施海上温州的战略，向海洋要发展，向海洋要资源，向海洋要空间，向海洋要产业，大力发展临港经济，抓紧启动临港产业基地建设，促进温州产业的优化提升。
温州市委副书记、代市长邵占维：
港口是温州的潜力所在
温州瓯江口资源非常丰富，有海洋资源、土地资源、旅游资源、文化资源等。在这些资源中，我认为尤其重要的还是瓯江口的港口资源，要充分认识到港口建设与温州经济发展的密切关系。
今天的半岛工程，过去被称为“美丽的童话”。当时为什么提出这个设想，非常重要的就在于洞头有非常好的港口资源。可以说，港口是温州的潜力、优势、希望之所在。
对温州港的定位，可以有以下四个方面：
第一，温州港应成为浙西南、闽西北的重要枢纽港。浙江省“十一五”规划当中，明确提出要建设以杭州、宁波、温州为中心的三大城市群。温州要形成大城市的格局，需要有大的港口来支撑。而且，从建设温州都市经济圈的规划来看，与温州港腹地的范围也是一致的。温州港的直接经济腹地，应该包括温州、丽水、衢州、金华以及台州南部的部分地区，间接腹地包括浙西南、闽西北、赣东、皖南等地区。温州港的腹地非常广阔，完全有条件成为一个重要的区域枢纽港。
第二，温州港应成为上海国际航运中心的重要支线港。这里主要谈的是集装箱。从宁波到福州海岸线绵延1000多公里，温州处于中间位置，从区位的角度上看，是非常有利的。我对浙江的集装箱货物的价值做过一个大致分析，一般平均是2．5万美元ＴＥＵ，温州60多亿美元的出口货物，我估计重箱就在20万箱以上，集装箱的吞吐量可能会超过70万箱，而且我们温州的进出口贸易一直保持快速增长的态势，这几年增幅都在30％以上，周边地区的集装箱生成量增长也很快，集装箱运输在温州是大有希望的。
第三，温州港应成为大宗货物的集散地。现在温州大宗货物集散，已经形成一定的优势，煤炭、钢铁等物品的运输量非常大。还有建筑材料、粮食的运输，汽柴油的集散，都非常有前景。
第四，温州港应成为区域性的商贸旅游港。大宗货物的运输会带来贸易，很多运输集散都是同市场联系在一起的。旅游方面。可利用瓯江上的岛屿、城市之间的水路交通，发展大型游轮等国际上时兴的旅游方式。还要预留接纳国际的条件，并与温州的旅游发展结合起来。
下一步加快温州深水港的开发，必须加强港口设施建设，完善保障体系。不但要重视状元岙深水码头、龙湾、七里码头改建，还要加强对航道、锚地的开发。而且从温州的实际情况来看，现在岸线资源比航道资源要好，瓯江口外面的航道，原来水深是负4米，现在到负6米。
港口建设还需要有一个强大的外围配套支撑系统，比如说港口的集疏运网络。目前，温福、甬台温铁路紧贴港口，沿海高速公路二线离港口更近，下一步是重点做好港口与高速公路、铁路的进一步衔接，加强港口同航空的联系。温州机场的建设，不但要看到客流，还要看到随着温州产业结构的优化，附加值高的产品增加，会形成一定的航空货运量。港口还需要有强大的服务系统支撑。港口发展起来就有很多的就业机会和附加收入。
围绕港口建设，我们将加快瓯江口综合开发。一是要统筹规划。包括瓯江口新的围垦，今后可以开发的土地有100多平方公里，相当于现在的温州城区。开发先要统筹规划，搞好功能分区，与港口功能的综合发展紧密结合起来，还要充分考虑与现温州城区的互动、互补，充分考虑对乐清、瑞安等县市沿海的带动。二是要抓重点突破。要搞好重大项目的布局，加快浅滩一期等围垦工程建设，加强灵昆滩涂区的开发，推进深水港的建设和状元岙码头区延伸，这些都是现在要加快实施的重点工程。三是要为瓯江口的综合开发提供配套条件的保障。要加强道路、供水、供电等基础设施建设，改善这些必不可少的支撑条件。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞：
临港产业需“集群”理念
把温州放在全国范围看，其产业结构偏轻的特点比较突出。温州从一个滨江城市变成一个临海城市，产业上该如何发展？
临港产业发展中，有几个关键的问题需要考虑。
首先是港口定位问题。港口定位决定临港产业的定位和发展的规模。港口定位问题，在长三角就是一个港群的问题。宁波港、乍浦港、上海港……长三角地区港口密集，岸线资源也相对密集。这里就有一个港群分工的问题。港群发展，关键在于设计。比如荷兰的鹿特丹港，很多港口集中在一起，但港口和港口之间是有分工的，哪些是枢纽港，哪些是重要港，关键是港口定位，要从全国的角度来明确港口的定位。
第二是港口发展的腹地问题。要处理好两个关系，一是临港产业的发展和腹地的问题。就是说，港口要发展，支撑它发展的产业是什么？当然，这是一个互动的关系，有产业就有港口，由港口促进产业发展。在产业发展中，既考虑本地的临港产业，还应考虑一个跨地区的腹地问题，比如温台，它的跨地区腹地在哪儿？
第三是港口与综合交通体系。港口的建设不能孤立地发展，应该是一个综合交通体系的概念。港口的交通体系和腹地的衔接，怎样联系？特别是铁路、公路、货物运输、综合交通体系，要统筹考虑、协调发展。
第四是核心产业与产业支撑体系。临港产业是发展中的核心产业，还有一个产业发展的支撑体系，比如仓储物流等，还包括一些服务业。
第五是临港产业发展中产业集群问题，即临港产业发展的一些方式。崇尚产业集群的方式，是温州地区的特点和优势。那么，在临港产业发展中，产业集群是本地的优势，应当把产业集群的理念贯穿于临港产业发展当中，进一步发扬光大。产业集群的三个特点，一是企业分工的高度细化，二是规模化，三是不同功能部门的系统效率。产业集群内部有生产商、供应商、中介服务机构、还有公司管理机构，如果这几大机构合力发展，将会形成一个典型的产业集群。
国家海洋发展战略研究所经济室主任刘容子：
开发海洋产业起点要高
温州确实有优越的海洋地理区位和良好的海洋自然条件：温州的海陆面积几乎是一比一；沿线虽然不是很长，但是岛岸线很长，岛屿很多，有群岛、列岛，有很多无居民岛；滩涂资源是温州的一大优势，浅海资源也是温州的一大优势；除丰富的海洋资源基础，温州的社会发展的外部条件也比较成熟，半岛工程建成通车后，发展空间进一步扩大。
但是，我们还必须冷静、清醒认识海洋，认识海洋经济对温州未来发展的作用和重大意义。我们要有和谐的海洋意识，要科学、合理、节约地开发，循环利用海洋经济，要发展区域性的特色海洋经济，避免沿海地区发展的雷同现象。
我认为，温州作为一个相对比较发达的地区，要有挑挑拣拣的意识，要高起点布局产业项目。目前，温州的海洋产业门类还比较少，要优先发展海洋高新技术产业。温州有资金实力，有社会基础，没有必要重复那些低档次的、简单扩张式的产业，应该上一些高新技术产业，技术含量更高一些的项目，要科学综合评价海域空间开发效率问题。要走程序，少走弯路，真正实现以港兴市、以海强市。
中国社会科学院研究员陈耀：
“滨海”是温州必然走向
温州城市转型从直接原因来看，我认为它是在于城市经济规模扩张导致进一步发展的空间受限。未来温州的发展，一方面要转变增长方式，依靠技术创新实现发展的集约化；另一方面，要向海洋拓展，通过围垦造地，实现温州由滨江城市向滨海港口城市发展，从沿海城市转为滨海城市，由瓯江时代向东海时代跨越。从1683年温州建成迄今的320多年，这是温州城市性质的一个历史性的变迁。而我们仅仅看到土地制约需要向海洋拓展是不够的，还要从河口城市发展的规律性，经济全球化的时代背景，我国沿海地区率先发展以及城市竞争加剧的态势，来认识温州城市转型的意义，来认识这种转型的客观必然性和紧迫性。
首先，我认为，河口城市的转型，本质上源于海洋文明的召唤。温州是一个位于瓯江与东海交汇的典型的河口城市，拥有海域面积1100平方公里，陆域海沿线339公里，与多河口城市一样，有着丰富的海岸资源，但是又有发展阶段的限制，这些资源长期未能得到开发利用，在新的历史时期，温州实施向滨海城市转型的战略。向大海要发展，既体现了河口城市发展规律的客观要求，也是融入海洋文明、再创温州辉煌的必然选择。某种程度上讲，海洋文明所体现的开放、多元、创新精神和温州人敢为人先、敢闯天下、敢于吃苦等等一系列的精神在很多方面是非常一致的。
第二，经济全球化带来国际贸易及港口运输需求，成为温州滨海城市转型的一个推动力。随着经济全球化步伐的加快，国际经济交往日益密切，港口成为世界范围内吸纳人流、物流、资金流、信息流、各种生产要素的重要平台。滨海港口城市，成为国家外向型经济的集聚区和参与世界分工的中心区。由于航运具有成本低、占地少、运量大、能耗和污染小这样一些比较优势，使得港口城市在各国经济发展中占有重要的地位。
从统计上来看，我国外贸进出口90％以上的货物是通过港口实现的，将近一半的ＧＤＰ主要是产生在距离沿海200公里以内的62个地级市，外贸进出口总额占全国85％，滨海城市依靠港口带动和港城互动，成为城市区域经济发展的重要引擎。
从国家“十一五”规划纲要也可以看出，今后五年将是我们国家港口与城市发展的一个重要的战略机遇期。五年内我们国家的ＧＤＰ增长和外贸的增长对港口增长的需求是非常大的。
在这种背景下，温州加快半岛工程及深水港建设，实现向滨海港口城市、向东海时代跨越这种城市战略转型，其实是顺应了未来国民经济和社会发展的需要。它也符合我国加入ＷＴＯ，融入全球经济一体化的时代潮流。
第三，我们国家最近一些年来有沿海城市滨海化趋势。所谓沿海城市的滨海化，是指一些沿海城市由过去内陆资源导向型向海岸资源导向型发展转换过程。最近一个时期，特别是“十一五”时期，从南到北的沿海城市都不约而同地打出向滨海转型的战略。如此看来，温州向滨海城市转型，是我国沿海城市滨海化的趋向所动，不是一种具备不确定因素的创举。同时，沿海城市这种滨海化趋向，也必将引发未来滨海城市在港口城市、腹地资源以及相关产业和人才等方面的新一轮的竞争。面对沿海竞争的态势，国家可能会采取一定的宏观调控措施。对于石化、重化工业的发展，也将受到一定的限制，这是温州转向滨海城市面临的严峻的挑战之一，对未来温州向滨海城市转型，有这么几点看法：
第一，要发挥后发优势，提高港区竞争力。这是实现城市转型的关键，温州港在现代沿海的诸多港口城市中发展还是滞后。今后，既要重视拓宽腹地，同时要加快推进港区产业化，有选择地发展大进大出的重化工业项目。同时应当发展一些高附加值的、科技含量高的产业，今后我们还需要在这方面进行一些科学的规划。
第二，加强港口之间的合作，尤其是港口集群内部的合作，防止港口在发展方面过度的竞争。我觉得温州可以先从长三角地区港口群配级港起步，逐步发展成为枢纽港。
第三，科学规划，包括产业的定位，提高土地利用率。 | |
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