美国考虑与朝鲜谈判和平条约

　　连日来，美国主流媒体纷纷披露，美国总统布什的高级顾问建议通过新途径来处理朝鲜核问题，包括在举行六方会谈的同时，跟朝鲜签署和平协议。5月18日，《纽约时报》引述布什的助手的话说，布什总统经过全盘考虑后，“非常可能”接受这种建议，但前提条件是朝鲜必须回到六方会谈的谈判桌上来。自从去年11月份以来，六方会谈就一直停滞不前。布什政府起先一直要求朝鲜首先彻底停止其核武器项目，然后再考虑向朝鲜提供政治和经济方面的好处。

　　《纽约时报》的报道说，随着时间的推移，这一立场正在逐渐松动。布什的高级顾问建议对朝鲜实行一种范围广泛的新政策，其中包括可以考虑开始与朝鲜谈判和平条约。朝鲜战争1953年结束，多年来，朝鲜一直要求与美国举行直接谈判，签订和平条约，取代1953年朝鲜战结束后的停火协议。新签署的和平协议将成为处理美朝关系的新原则。但是美国表示，只有在朝鲜满足了美国方面的要求之后，美国才会考虑和朝鲜直接谈判，商讨签订和平条约或互不侵犯条约的问题。

　　美国对朝鲜提出的关键要求之一是朝鲜放弃制造核武器的项目。为此目的，美国、韩国、朝鲜、日本、俄罗斯和中国过去几年，在北京断断续续地举行了多轮六方会谈。在会谈期间，朝鲜反复要求与美国举行直接一对一谈判。但是，美国坚持原先的立场，拒绝朝鲜的要求。六方会谈从去年9月以来陷入僵局。但是，《纽约时报》披露说，布什总统的高级顾问建议对朝鲜实行新政策，考虑在商讨拆除朝鲜的核武器项目期间开始与朝鲜进行和平条约谈判。报道说，布什总统的助手表示，总统很有可能批准这一新政策，条件是朝鲜重新参加有关其核项目的六方会谈。美国政府有关官员随后表示，美国愿意考虑跟平壤达成正式和平条约的想法。这项条约将取代1953年签署的结束朝鲜战争的停战协议。有关官员没有说明磋商和平协议的会谈是否有可能在朝鲜完成解除核武器计划之前举行。

　　在如何对待朝鲜问题上，布什行政当局内部一直存在激烈的辩论。有些官员的观点是应当坚持美国的强硬立场，不能对朝鲜妥协。有的官员则认为，美国应当采取更加灵活的姿态。《纽约时报》指出，在布什执政的头几年，他曾发誓除非朝鲜全部消除其核武计划，否则美国不会结束在经济和外交上的孤立。不过，布什的立场最近已开始软化，布什政府称，只要朝鲜出现重大的解除其核武计划的行动，美国就会开始让朝鲜获得一些好处。美国国务院发言人说，任何有关同朝鲜进一步关系正常化的谈判都将取决于朝鲜是否重返谈判桌。

　　新一轮外交斡旋即将开始

　　据悉，六方会谈陷入僵局后，促使美国国务卿赖斯和她的最高助手﹑副国务卿佐利克开始着手制定这个更广泛的对朝新策略。佐利克目前已经起草了一份有两页长的新文件。不过，这些新提议已在布什政府内的不同派别中引起了激烈的争论，一名高级官员称针对这项政策已爆发“暴风雪”般的辩论，最后也包括了布什和副总统切尼。而切尼则被广泛认为制定了布什第一任期的对朝强硬政策，现在还不清楚他对美国国务院这个最新政策的立场。其实，布什已在微妙的压力下，改变着他在第一任期所谈论的加速朝鲜政权转变的言论。美国前国务卿基辛格近日在《华盛顿邮报》发表评论指出，把改变政权作为消除核武器的焦点“混淆了这个问题”，两国需要“高层次的周期性接触”。基辛格所说的高层次接触，指的就是由美国朝鲜问题首席谈判代表希尔所展开的外交活动。

　　白宫国家安全委员会发言人拒绝对布什政府对朝新政策和内部展开的相关讨论发表评论，称这些问题应该由负责与朝鲜进行谈判的美国国务院来自回答。美国国务院发言人麦科马克也拒绝对此发表评论，只强调说，目前最重要的战略决定就是朝鲜放弃他们的核武计划。麦科马克说：“朝鲜已经签署了联合声明，但他们还没有展示出他们已作出要放弃所有核武器和现存核计划的决心。”

　　有关美国开始调整对朝政策，韩国联合通讯社4月初就曾进行了报道和分析。今年3月7日美国与朝鲜代表在纽约接触后，美国官员的立场发生细微变化。美国驻韩国大使亚历山大·弗什博说：“我们准备继续讨论在纽约讨论过的问题。在六方会谈背景下，有很多机会可以这样做。在六方会谈期间可以举行很多不同的接触。”韩国统一部长官李钟3月中旬在一个论坛上曾指出，朝鲜半岛周边的局势发生了微妙变化。此后，媒体对美国政策调整的猜测愈演愈烈。美国国会众议院国际关系委员会成员道格拉斯·安德森3月与美国驻韩使馆官员参观了朝鲜边境城市开城，以“更多地了解”这一工业园区。那是美国官员第一次视察韩国与朝鲜经济合作的中心地带。

　　为尽快恢复六方会谈，美国国务院发言人麦科马克日宣前布，朝核问题六方会谈美国代表团团长﹑助理国务卿希尔将于24日起对中国进行为期两天的访问。此外希尔还计划于25日访问韩国，预计他将与中韩两国代表就如何打开去年11月以来中断至今的六方会谈僵局进行磋商。

　　美国与朝鲜仍有死结

　　《纽约时报》的文章指出，现在，如果布什允许在六方会谈继续进行的同时，还与朝鲜就签订和平条约展开谈判的话，那么它将发出美国对朝鲜策略发生重大改变的信号。布什政府决心考虑改变对朝政策，可能部分受到对伊朗核武计划日益担忧的影响。一名了解布什政府内部对朝鲜问题展开讨论的亚洲高级官员指出，有一种感觉是，美国不能让朝鲜成为伊朗人所希望仿效的一个典型，让一个有核国家可以对外界压力说“不”。

　　韩国明知大学国际关系学教授李东馥说，就目前的情况来看，美国和朝鲜还不大可能很快开始和平条约谈判。他说：“朝鲜现在提出的恢复参加六方会谈先决条件是，美国撤销由于伪造美元伪钞的问题对朝鲜施加的金融制裁。”去年9月，美国以朝鲜涉及伪造美钞和洗钱活动为由，对朝鲜实施金融制裁，六方会谈因而停顿。美国指称，朝鲜于上世纪90年代购买了类似美国铸币局使用的先进高速印钞机，开始印制以美金百元伪钞为主的超精密钞券，这些美国财政部密勤局所谓的“超级钞票”包括美元、日币及泰铢，近年来也有欧元。美国密勤局负责人今年4月25日在联邦参议院国土安全暨政府事务小组委员会作证表示，这种“超级美元”已在130多个国现踪，其面额总值迄已高达近5000千万美元。朝鲜坚决否认这些指控，紧持美国必须解除这项制裁，才愿意重返会谈。由于美国没有表示要撤销对朝鲜的金融制裁，因此，朝鲜也就不会重新参加六方会谈。前不久，两位布什政府的高级顾问在出席一个电视节目时表示，朝鲜重回谈判桌的可能性极小。按照他们的分析，平壤可能还在等待，最有可能的情况是，平壤会坚持只要布什在位他们就不会考虑与美国进行谈判。

　　不过，现在还不清楚朝鲜方面将会对布什政府的上述最新讨论做出如何反应。朝鲜在几个月前宣布，除非美国接触对朝鲜的经济制裁，否则将不参加六方会谈。朝方敦促美方在核问题上与朝鲜合作，就像与印度一样。朝鲜外务省发言人说：“美国与其迫使我们首先放弃核武器，还不如与我们合作。”美国国务院发言人麦科马克的响应是：“我们首先要做的是促使朝鲜重返六方会谈，展开认真讨论。”他说，美国首席谈判代表希尔已做好准备，随时可以回到谈判桌旁。

　　到现在为止，促使朝鲜回到外交谈判轨道的努力依然没有取得明显成效。有分析认为，伊拉克战争和伊朗核危机已使布什政府焦头烂额，布什在第二任期实现雄心勃勃的计划所剩下时间有限。去年，美国曾试图通过“招安”伊朗赤影响朝鲜。如今，伊朗态度超级强硬，美国是否改弦更张，想通过“招安”朝鲜做给伊朗看？美国和朝鲜结怨超过半个世纪，难以一时化解。布什放出新的政治气球是否能使停滞不前的六方会谈带来转机，人们还须拭目以待。