发生在银川阳光幼儿园的“幼儿坠窗”事件，经媒体报道后引起了各方关注，一个没有经过审批的幼儿园竟然能办学6年，银川到底有多少这样没有任何审批手续的民办幼儿园？这些幼儿园为什么还能存在？教育行政部门对于这些幼儿园又是如何管理的呢？就此，记者采访了银川市教育局职成科科长杨泽庭。　银川147所民办幼儿园，79所达不到办学条件，他们在安全、卫生、师资方面都多多少少存在这样或那样的问题，用业内人士的话说“这些还不能算是幼儿园，充其量也只是个托儿所”。因为这些，他们也都没有获得教育行政部门的审批手续，他们的头上，都悬着一把随时有可能落下的达摩克利斯剑。147所民办幼儿园，79所没有审批手续

　　有自己的校舍，有孩子的活动室，有分类的食堂，有幼儿师范专业毕业的教师，有教育行政部门的审批手续，有的甚至还有校车天天接送孩子，这样的民办幼儿园银川有68所；反之，就是在居民楼里上课、吃住，只有一间厨房、一个卫生间，孩子活动的地方除了几平方米的院子，就是屋子，没有教育部门的审批手续，园长、教师没有资格证，这样的民办幼儿园，银川还有79家。

　　有审批手续、有资质的民办幼儿园在办学，没有任何部门的审批手续、没有资质的幼儿园也在收孩子。办证、教学这二者到底有怎样的区别呢？杨泽庭说，民办幼儿园的审批层次不同，凡是县级以上的教育行政部门都有审批权限，也就是说银川市的民办幼儿园，三区的教育局都可以审批。从管理上来讲，银川市教育局也是主张属地管理，各幼儿园还是到所在县区的教育行政部门申办手续较好。《民办教育促进法》实施至今快10年了，银川市教育局只审批过11家幼儿园，大都是规模较大、师资力量较强、能起到示范带动作用的幼儿园，各区教育局也分别审批了一些民办幼儿园，兴庆区有11所，金凤区有21所，西夏区有25所。

　　除了这些以外，还有79所民办幼儿园是没有任何部门审批手续的，不予审批是因为这些小的“家庭式幼儿园”达不到要求。教育行政部门审批一所民办幼儿园，参照的是公办幼儿园的标准，校舍、活动间、卫生间等在设施上要达到标准；在管理上，投资人、管理者也就是园长必须是幼儿师范专业毕业，有3年以上幼儿教育工作经历才行；对幼儿园的教师要求也必须是幼儿师范专业毕业，具有教师资格证才可以任教；幼儿园的食堂卫生要按卫生质量监督部门的标准执行，面点间、洗菜间、加工间要分工；幼儿园的安全也是审核的关键，幼儿园内部的安全像阳台、窗户要装防护栏，以及幼儿园的外部环境安全等都要作为审批时考察的条件。这79所没有审批手续的民办幼儿园都达不到办学审批的这些条件，用杨泽庭科长的话说，这些还不能算是幼儿园，充其量也只是个托儿所。

　　不具备审批条件还在办学，取缔难度太大

　　没有审批手续的民办幼儿园，教育行政部门在年度资质审核时，不纳入审核范围，平时的检查也不涉及这些“小幼儿园”，久而久之，基本上形成了无人管理的局面。既然没有手续，就没有存在的合法依据，况且这些小幼儿园又存有许多问题，按理说应该关门，停止招生，可是这些幼儿园却没有一家关门，年年都在招生，有的“无照经营”长达数年之久。

　　杨泽庭说，对这些没有审批手续的幼儿园教育部门一直都想管，也曾想过要取缔，但是，这些幼儿园的存在也是有原因的。对于投资者来说，办幼儿园的目的至少有一点是为了挣钱，但是这些小幼儿园能长期存在，说明他们还有市场，有存在的价值。

　　目前银川市外来人口、农民工越来越多，而这些小幼儿园收费低，农民工的孩子能上得起。如果不分青红皂白地全部取缔了，那么可能会有相当一部分孩子面临没有幼儿园可上的局面，这对一天忙着打工挣钱的外来人口来说，无疑又增加了负担，对于孩子也是不公平的。

　　其次，有许多“家庭式的小幼儿园”都是下岗职工办的，一旦取缔，就等于断了他们的生计，面临着再次失业的危机。还有许多小幼儿园是以前城郊的农民利用自己院子里盖的小二楼办起来的，这些人没了地种，又没有一技之长，想再就业确实很难，充分利用自家住房的优势，办个家庭幼儿园，教一些孩子，也能增加一点收入。政府每年都要投入大量的人力、物力、财力来安置下岗职工、失地农民就业，对于这些已经自己“创业”的人，要再“端”掉他们的饭碗也有些不近情理。

　　管理不能一刀切，将会堵疏结合

　　“对于没有审批手续的民办幼儿园，现在看来，不管显然已经是不大可能，更不能一刀切，要管起来，目前最有效的办法就是堵疏结合。”杨泽庭说。

　　对于条件特别差的民办幼儿园要经常检查，责令限期整改，改不了的尽量劝其关闭，另谋生计，通过软硬手段兼施的做法，劝导一部分幼儿园关门停业。还可以通过新闻媒体扩大宣传，让家长了解无证办学幼儿园的办学状况、安全、饮食等方面的问题，不要送自己的孩子到这里来上学。没有了生源，也就没有了效益，幼儿园也就没有了存在的价值，关门是迟早的事。

　　在本报连续报道了“阳光幼儿园事件后”，5月18日，市教育局专门召集三区教育局长开会讨论，拿出了一个解决问题的方案。会上大家达成共识，要给民办幼儿园上一个“紧箍咒”，把147所民办幼儿园纳入统一管理之中，以县区属地管理为主，对于已经有审批手续的民办幼儿园，通过定期年检，加强引导，促其逐步规范；对于没有审批手续的幼儿园，加强检查，重点是安全检查，不断提出整改意见，确实整改不了的，只能勒令其关门，对于确有安全隐患的幼儿园坚决予以取缔。