“如果我们形成规定，一个市县有群众因同一件事情连续3次到省政府上访，而市县主要领导都不过问，不去研究如何解决问题的，就要给予处分，我看问题就都能很好地解决。”海南省省长卫留成日前在全省廉政工作会议上说。

　　（《人民日报》5月22日报道）

　　卫省长的话表明，我国由来已久的信访上下来回“踢球”现象，在海南省未因去年5月1日起施行新修订的《信访条例》而明显改观。他称：至少一部分市县，省政府电话打过去，只派个人来把人领回去，但书记、县长往往不过问；他作出批示的，市县送回的报告有的连问题都解释不清，有的搪塞，有的借口历史遗留而推责，有的张口要钱。

　　你一脚、我一脚，反复“踢球”，对有关领导、职能机关及其工作人员而言，是毫发无损，只苦了往返的上访人———时间虚耗、金钱虚掷、精神虚费，别说3个来回，1次无功而返，也足以令人心力交瘁。

　　有权利必有救济，否则权利形同虚设。在理想的法治社会，人们所遇问题大都可经法治渠道而妥善解决，则有着浓厚“盼青天”色彩的信访，就不是行政救济最有效的渠道，行政复议、行政诉讼更直接也更具法律约束力。但时下，行政机关离依法行政尚存不小差距，行政复议、行政诉讼合成的行政救济之覆盖面、效率乃至公正尚存较多缺陷，这样的现实决定了信访有不可替代的作用，国家也实事求是对之规范利用，以维护百姓权利。

　　问题在于，这一权利救济渠道在一些场合可能虚设。像海南省，卫省长也对此表现出心有余而力不足，不仅指出市县领导干部侵害群众利益是上下来回“踢球”的要因、表示“我不敢说相当多的，但至少有一部分市县”，而且使用假设句式表达了“如果……就都能很好地解决。”这说明，尽管有国务院颁布的《信访条例》这一尚方宝剑，但身在行政系统中省长这一层级的高官，也对推动信访这一行政救济渠道的畅通深感吃力，可见政令肠梗阻何等厉害。试想：省长都说“如果”，百姓何奈“踢球”？