自主创新发展机制

　　仇和的观点是，落后地区的事业发展要转向政府扶持、社会兴办，区域经济发展的动力机制要转向依靠民资为主。

　　在仇和看来，光靠外界的支持对苏北来讲，显然还不够。

　　“区位的提升要有一个过程，资源的引进要付出代价，政策的制定要冒风险，人才的引进也有很高的成本，所以制度创新我感觉对一个地区来说非常重要且有意义。”

　　5月13日，仇和在首届中国贫困地区可持续发展战略论坛上发表上述讲话。

　　他分析落后地区发展五大因素是：区位、资源、政策、人才和发展机制，前四项在类似于苏北等落后地区并不具备优势，仇和从八个方面论述应在落后地区建立自主创新的发展机制。

　　仇和的观点是，落后地区的事业发展，要由传统的政府包办转向政府扶持、社会兴办，区域经济发展的动力机制要由依靠国资为主转向依靠民资为主，以启动民间资本为杠杆，为民间投资和消费为支点，撬动区域经济发展。

　　实际上，这与仇和在宿迁经营城市的思路正好吻合。

　　在宿迁任职时，仇和主要依靠和运用市场机制经营城市，十年间用于固定资产投资和基础设施建设的资金达800亿元，相当于去年宿迁财政收入30多倍，新修建大桥16座，形成完备路网。

　　对于城市建设，仇和主张市场运作，打时间差和空间差，充分利用民间资本。通过此举，宿迁完成了旧城改造，并初步建立了新城。

　　而此做法还曾得到国家审计署审计长李金华的赞同，他在2004年调研后给出的看法是，对于基础差、底子薄的宿迁，要进行基础设施建设、实现跨越式发展必须采取特殊措施。

　　清华大学公共管理学院副教授彭宗超说，在“底子薄”的整个苏北地区进行城乡建设和交通建设，首要问题是解决财政之困，仇和在此领域有着成熟的经验。

　　彭宗超认为，仇和在宿迁主导各项改革积累了丰富的经验，虽然未必适合整个江苏，但关键是倡导一种“以民为本、执政为民和改变现状”的观念意识。

　　而让彭宗超感触最深的是，这种改革的理念意识，不仅仅是主要领导人，下面其他官员干部都有创新的意识，在宿迁不至于出现“人走茶凉”的状况，从而保证持续创新，而对苏北其他地市而言，也有借鉴作用。

　　苏北治污之惑

　　对仇和的冀望是，不仅招商应有铁腕手段，更应该用“铁腕”手段治理产业转移下的污染转移。

　　按照江苏“十一五规划”要求，该省将健全区域协调互动的合作机制，完善南北结对挂钩机制，而这刚好是苏北发展协调小组的工作重点。

　　今年五一黄金周，两位副省长造访苏北。

　　继5月1日仇和调研宿迁之后，5月4日，新任常务副省长赵克志也把外出调研的首站定为苏北，对宿迁、徐州、连云港、淮安四市的投资、金融、现代服务业以及清理整顿后的开发区进行调研。

　　5月9日，负责接待的宿迁市政府办公室有关官员介绍，赵克志在宿迁调研的多个场合提到振兴苏北，并强调通过招商引资加快二、三产业发展，优化产业结构，来“实行跨越式发展”。

　　资料显示，去年江苏省内外共向苏北转移500万元以上项目2120个，项目总投资769.2亿元，苏北实际引资额321.3亿元。

　　目前一个颇被关注的问题是，在苏南产业向苏北转移的过程中带来的污染转移问题。

　　江苏省委机关报《新华日报》报道，去年结束的苏北投资贸易洽谈会所列的一个项目清单中，化工、印染、金属电镀等污染较重的行业占有相当比重。其中，仅太仓市拟向苏北转移的19个项目中，一半具有较大的污染隐患。

　　“不能捡到篮子里全是菜，什么企业来都要。”江苏省社会科学院企业与公共管理研究中心主任叶克林表示，苏北各地产业结构尚未定型，在改革产业结构时要注意引进一些科技含量高的产业，由招商引资变招商选资。

　　叶克林给出的观点是，不能再走苏南早年原始性同性竞争的老路，他建议苏北各地政府共同成立一个论坛来协商苏北问题。

　　被称为“铁腕书记”的仇和，曾下令让1/3公职人员去招商，在就任副省长并分管环保之后，他被冀望不仅招商应有铁腕手段，更应该用“铁腕”手段治理产业转移下的污染转移。

　　苏北城市群

　　相较苏南，远离长三角地区的苏北，无法“接轨”沿江开发，也少有铁路穿过，目前的交通状况成为制约苏北发展的瓶颈。

　　5月10日下午，仇和赴徐州出席“2006徐州都市圈互动发展论坛”。

　　论坛主题是研究和探讨徐州都市圈交通一体化与协调互动机制的构建。

　　据《新华日报》报道，江苏高速公路总里程已达到2886公里，位居全国第三，密度居各省区之首，“四纵四横四联”的高速公路网络骨架基本形成，省会南京与各省辖市之间实现了当日往返。

　　但一个问题是，相较苏南，远离长三角地区的苏北，无法“接轨”沿江开发，也少有铁路穿过，已有的铁路多单线设计、部分线路建设落后，成为制约苏北发展的瓶颈。

　　在仇和的分管名单里，还包括负责联系上海铁路局南京办事处、济南铁路局徐州办事处等，并主管江苏铁路建设办公室。

　　在徐州都市圈论坛上，仇和在演讲中指出，应提升东西向运输能力完善南北向交通网络，利用国家级交通大动脉，配套完善相应设施，建成沿东陇海线、京福线、京沪线和沿海呈“一横三纵”的通道网络。

　　仇和表示，规划构建徐州都市圈，是江苏省委、省政府的一项战略决策，目的在于加快苏北振兴，着眼加强与山东、安徽、河南省合作发展，希望在全国生产力格局中体现东出西进、南连北接的区位优势。

　　就整个苏北地区而言，更希望在苏北城市圈的基础上，发展自己的区域经济区。

　　据《决策》杂志报道，在今年全国两会上，淮海经济区20个成员市的所有全国人大代表联名递交了一份《关于“将淮海经济区作为全国区域综合试点区、促进淮海经济区快速崛起”的议案》。

　　苏北几市也在此区域，签名的便包括曾与仇和搭班子的时任宿迁市长张新实，今年4月，张新实接任仇和主政宿迁。

　　陈淮，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长，他分析认为发展苏北城市群正好切合中央在“十一五规划”中提出城市群发展的战略意图。

　　这一点，在江苏省“十一五规划”中也被提到重要位置，“增强中心城市实力，努力提高推进工业化、城市化的起点，实现跨越式发展。”