南京市推行“四个层次、两个分离”，住房保障体系向低收入和最低收入家庭倾斜。自2003年起，全市每年推出近100万平方米经济适用房，大大改善了低收入人群的居住条件和居住环境。

　　据南京市房管局负责人介绍，所谓四个层次，是指对高收入家庭，通过市场提高居住水平；对中等收入家庭，通过住房分配货币化等政策支持其通过市场改善住房条件；对低收入困难家庭，由政府建设供应经济适用住房，逐步解决住房困难；对最低收入困难家庭，由政府加强廉租住房保障。所谓两个分离，即将中低收入家庭分离成中等收入和低收入家庭；将低收入家庭分离成低收入和最低收入家庭。重点加强对低收入和最低收入家庭的住房保障。

　　(记者施勇峰　邓华宁)新华社南京5月22日专电