群众上访，特别是集体性的上访引人关注。群众上访增多意味着局部的不和谐，也意味着某些工作没有做好，影响社会稳定和安宁。然而，在苏北地区惟一保留的化工园区所在地——堆沟港镇，让众多苏北官员普遍感到头疼的信访问题，在该镇却实现了“软着陆”。记者昨天在当地通过采访得知，这得益于该镇完善的民情反馈、沟通机制，利用以村组织、企业为单位的二级信访网络，变群众“上访”为干部“下访”，有效解决和控制了各类上访现象，百姓的“民意”在这里得到了释放——

　　位于灌南县堆沟港镇境内的连云港市化学工业园，是江苏省政府确定的苏北地区惟一保留并通过国家批准的化工园区，总体规划面积30平方公里，南靠灌河，北依新沂河，东临黄海，地理区位优，环境容量大，人口密度低，发展空间广，是难得的发展化工产业的一块宝地。2003年5月投入建设以来，祖祖辈辈靠土地维生的堆沟港人，随着工业化进程的推进，其意识和观念也受到了前所未有的冲击。

　　“工作没做好，领导有责任”

　　在该镇采访，记者随时可以听到镇干部主动为群众办实事，化解矛盾的事迹。

　　前段日子，该镇镇长温以斌通过村干部了解到，大嘴村75岁的老党员周士华对村里的一家化工企业排污行为非常不满。得到这一信息后，温以斌在忙完一天的工作之后，于当天夜里9点多钟赶到老周家中，与老人促膝谈心。

　　一位当时和温以斌一同前往周士华家中的镇干部告诉记者，“温镇长当场表态，企业如果排污不达标，必须整改，改不好就停业。”

　　“我们既要金山银山，更要绿水青山”，镇党委书记胥小州表示，堆沟港在开始发展过程中走了些弯路，引进了一些规模小、污染重的企业，百姓的意见很大。“群众的生命健康权不能忽视”，胥小洲说：“群众反映的问题必须引起重视，而且一定要想办法解决。”

　　为了解决污染问题，堆沟港镇一方面积极想办法引进污水处理企业，另一方面对企业的引进也实行了严格的筛选。

　　“不解决污染问题，不准生产”，该镇人大副主席王立岭对记者说：“党委和政府公开承诺，对环境造成大污染的企业绝对不引进，不能处理污染的企业绝对不要，再多的投资也不要。”

　　“群众不满意就是工作没做好”

　　“我们有个排班表，每个主要领导一星期必须有一天24小时在岗”，镇人大王副主席递给记者一张“堆沟港镇信访接待日值班表”，“你必须在岗，随时接待群众反映问题，能马上解决当场解决，解决不了也要跟群众解释清楚，怎么解决？何时解决？”

　　除此之外，该镇还在辖区各村、企业甚至生产队和生产车间配备了专（兼）职信访员，设立了以村、企业、生产队和车间为单位的二级信访网络。

　　“随时掌握动态，及时解决问题”，王副主席表示，“干再多的工作，群众不满意就表明你工作还没做好。”

　　在建立和完善信访网络的基础上，该镇党委、政府还和辖区14个村、20多个单位和部门签订了信访工作责任状，并将其列入年终考核范围，凡考核名列全镇后两名的单位和个人，年底不得评为先进单位或先进个人。

　　“做好服务就是最大的招商引资”，胥小洲说：“建立和完善信访网络机制，变群众上访为干部‘下访’，才能使群众真正融入经济建设工作中去。”在该镇，群众提到较多名字的，还有王立步——江苏灌南县最边远、最基层的堆沟港镇司法助理。今年元月11日，连云港市委、市政府与省司法厅联合召开王立步表彰大会，并分别作出向王立步学习的决定。

　　2000年5月，堆沟港镇九队村的王某在浇遍柴油的屋里，一手扯住妻子，一手拿着打火机绝望地吼着，妻子吓得边哭边喊救命。在这千钧一发时刻，王立步气喘吁吁地赶来了。他从七嘴八舌的介绍中知道了事情的大概。原来，一位熟人和王某开玩笑，说他和某女人好，这话被王某妻子听到了，信以为真，到家就闹开了。王立步凭着一番推心置腹的话，终于打动了王某，他慢慢地放下了打火机……

　　多年来，王立步办理代理案件400余件，调解案件的成功率近100％，为单位和群众避免并挽回经济损失158万元。先后受到部、省、市、县各级表彰60多次，2001年被司法部授予全国“人民满意的司法助理员”荣誉称号。