荆楚网消息（湖北日报）（记者黄俊华、张兴旺、通讯员林永迪、张朝珍）17日一大早，罗田县骆驼坳镇派出所所长唐云与责任民警一道，赶往5公里外的茶园冲村，了解第二代居民身份证换发办证情况。从以前呆在办公室里等群众找上门，到民警主动走村串户，这是该县警方全面推行“流动警务”后的新变化。罗田地处大别山腹地，全县70%以上农民居住在山区。由于山高路远、通讯闭塞，群众到派出所办事和求助十分困难。2002年初，该县白莲派出所率先在辖区较为偏远的山村设立了3个“流动警务室”，定期进村为群众办、送证件，并会同村干部调处纠纷和矛盾，深受欢迎。县公安局经反复调研，决定将这种流动警务新模式在全县推广。县公安局以乡镇为单位，在边远山区或人口比较集中的地方，每5个至8个连片村设立一个流动警务中心办公点，村村设立办公点，湾湾建立联系户，各辖区派出所确定责任民警，组成工作专班，定期巡回办公。随后，“流动警务”主体扩展到局领导和机关科室，覆盖范围扩大到重点企业。目前，该县已建“流动警务”中心办公点34个、办公点412个、联系户4763个、企业办公点20个。县公安局政委吴世海说，推行“流动警务”后，该县连续4年无进京上访事件、无重大群体事件、无重大暴力犯罪案件、无重大治安灾害事故。近3年，“民转刑”案件也由2002年前的年均12起下降到2.4起，去年被评为全省首批平安县市。今年以来，山东、河南等省10多个县市来罗田考察、学习“流动警务”经验。

　　[解读]

　　警力有限民力无穷

　　记者黄俊华 张兴旺通讯员林永迪张朝珍2002年初，根据公安部关于警务改革的要求，全国各城市广泛开展了社区警务建设。一些地方仿照城市社区警务的做法，推行“驻村警察”和“农家警察”，对农村警务改革进行了有益尝试。推行“驻村警察”虽是一种有益探索，但对于人口居住分散的大山区罗田县来说，却有警力不足的困难。该县12个派出所，平均每个所管辖着30多个自然村近5万人口，任务相当繁重，加之许多乡村山高路远，警方查处案件常常困难重重，有些案件还因一时难以查证成了积案，以致少数不法分子得不到及时的打击和严处，党委、政府不满意，群众也有意见，公安机关感到压力很大。如何改革农村警务，实现对社会治安的长效管理？罗田县公安局党委一班人认为，照搬城市社区警务的做法,一是农村警力有限；二是山区居住分散，选择固定的地点办公难以对社会治安实行有效控管。在此背景下，“流动警务”在罗田应运而生，并逐步发展和完善。“流动警务”要求派出所民警每月下村流动办公，局领导和机关科室民警每月也要下点工作，这表面上看起来只是民警工作方式的变化，但实质上，这一全新的警务模式带来了革命性的影响。首先，在治安理念上，“流动警务”变被动处警为积极治安。以前，民警大多数是坐堂办公，只能事中或事后处警；现在，民警经常流动于群众之中，在方便群众办事的同时，能够及时掌握动态信息、发现纠纷和隐患，做到及时处警，从而做到控制少发案，甚至不发案。近3年，罗田警方及时处置闹丧事件27起、群体性纠纷129起，紧急救险147次，避免了大批“民转刑”案件和群体事件的发生。其次，在运行机制上，罗田警方建立和健全了各村治保会、民调会、护村队等组织，将治保主任明确为治安协管员，选聘农村具有一定威望的老党员、老干部为流动警务联系户，充分发挥他们沟通警民、协助民警开展工作的积极作用，从而使警民形成合力，形成群防群治局面。近几年，罗田警方依靠群众及时侦破刑事案件1937起，查处治安案件8734起。从这一点上来说，“警力有限民力无穷”，正是罗田“流动警务”的成功之处。