今年4月19日，国务院常务会议批准山西为中国煤炭工业可持续发展的惟一试点省份。之前，山西已确定“十一五”期间，全省煤炭产业要按照资源有偿使用和“关小、改中、上大”的思路，打好“三大战役”，以提高煤炭产业集中度和整体素质。

　　如何使中央的要求和山西的实际更好地结合起来，创造性地搞好试点工作，确保全省煤炭产业的可持续发展，记者就这一问题在调查中发现，山西太行无烟煤集团公司的组建及模式，不失为山西煤炭产业发展的一种新尝试、一缕新曙光。

　　煤炭产业是我省的支柱产业，在今后一个相当长的时间内，其地位与作用也不会改变。多年来，煤炭产业对山西经济社会的发展发挥了巨大的促进作用，更为今后的发展铺垫了坚实的基础。但我省煤炭工业在体制、资源、安全、环境和转产发展方面也存在很多的问题，其中有两大难题长期难以解决，一是煤炭产业多、散、乱、差的格局始终得不到有效的根治；二是地方煤炭生产企业一直难以做大，大企业、大集团难以出现。如何站在科学发展观的高度解决煤炭产业可持续发展的问题，特别是从体制及改革的方面破解发展中的难题，近年来，省委、省政府的思路也很明确，于幼军省长在今年全省煤炭工作会议上明确指出：“在全省范围内实施煤炭企业横向和纵向的联合重组，进一步整合煤炭资源。所谓横向联合重组，就是鼓励支持省内重点煤炭生产、运销集团，以产权、股权为纽带，联合、兼并、整合地方中小煤矿和运销企业，联合重组为由重点煤炭集团控股的区域性大型煤炭集团。”于省长的这段话，抓住了全省煤炭产业在体制方面的弊端，也是今后煤炭企业改革的大原则、大方向、大思路，它不仅符合全国煤炭产业发展的总体要求及国务院部署的试点精神，也符合山西的现实情况。

　　晋城市按照省委、省政府的要求，在省煤运总公司的全力支持和积极配合下，共同改革，大胆实践，率先在全省成立了市域范围内的大型地方煤炭集团，使我省煤炭产业在体制改革中迈出了突破性的一步。

　　晋城组建无烟煤集团采取了两步走的战略，目前进行的是第一步工作。就是将全市不同所有制的80座年产30万吨规模以上的煤矿及市、县两级煤炭运销公司，以销售为龙头、以资产为纽带、以资源为基础，联合重组为山西太行无烟煤发展集团公司，集团将以煤炭生产和煤化工为两大主导产业。其80座煤矿，年生产能力为4225万吨，占全市地方产量的65％，其余未进入集团公司的30万吨以下的小煤矿，在未关闭前统一以“两路经销模式”形成集团的协作层，使全市地方煤矿形成一个对外销售的渠道，以开拓市场、占有市场、稳定市场。其“十一五”期间的奋斗目标是煤炭产业和煤化工产业的销售收入分别突破150亿元，以进入全省工业第一方阵。在其做实做强的基础上，第二步再与晋城煤业集团（原晋城矿务局）实现更大的重组联合。这一组建模式，产权清晰、程序合法，最大的特点是解决了我省多年来煤炭生产企业与销售企业相脱节、两张皮的问题。其涉及到的利益不仅有市、县、乡各级地方政府和不同所有制煤矿的利益，也涉及到全省统一集中管理的煤炭运销系统的利益，如何保证方方面面的利益不受损，调动各方的积极性，集团公司对各煤矿及各级政府坚持了“四不变″原则，即保证各级政府和相关出资人的现有利益格局不变；保证原企业的法人地位不变；保证原企业税收征缴渠道不变；保证“两路经销模式”不变。在处理与煤运系统的关系中，他们采取了“三不变”的原则，即现行的煤炭运销体制不变，市、县煤运公司的职能不变，现行煤运系统的利益不变。坚持“四不变”和“三不变”的原则，一方面维护了现行的利益格局，调动了方方面面的积极性，改革的成本较小，振动较小，做到了社会、企业和职工的三稳定。另一方面，又积极探索出了一条生产与销售企业双方可以共同接受、共同发展、实现双赢的成功之路。特别是煤运系统，通过生产、销售相结合的集团化运作，其行业管理的职能进一步得到了加强，也为今后煤运系统的发展开辟了一条新的道路。

　　在我省煤炭工业试点工作即将全面铺开之机，在煤炭行业新的改革全面推进之机，纵观太行无烟煤集团的组建模式，至少给我们提供了以下几点启示：

　　一、企业联合重组一定要加强沟通、协商，相互理解、相互支持。太行无烟煤集团的顺利组建，是与省煤运总公司不断协商、不断沟通的结果，也是省煤运公司与时俱进、积极参与改革、支持改革的结果，这是企业联合重组顺利推进的一个重要前提。

　　二、改革一定要触动在计划经济时期形成的体制障碍。即一定要解决产、销脱节、两张皮的问题，让企业真正成为一个完整的市场经济的主体。对此，国务院的试点意见中也明确提出：“培育具有发展活力、依法经营、承担经济和社会责任的市场主体”。而企业失去销售的功能，难以成为一个完整的市场主体。

　　三、一定要在明晰产权的基础上，以资产为纽带，依法组建，规范运营。但在具体组建运作过程中，政府的指导和引导作用是必不可少的，有许多问题政府要勇于改革，勇于实践，只要有利于山西煤炭产业的可持续发展，就必须坚定不移地向前推。太行无烟煤集团的组建，就是晋城市委、市政府勇于创新，敢于改革，大胆实践的结果，也是省煤运总公司与时俱进，支持改革，参与改革的结果。

　　四、煤炭产业的联合重组，一定要把国家煤炭产业政策、国务院关于煤炭工业试点意见的精神、省委省政府的总体安排和地方的现实情况紧密结合。离开中央和省委、省政府的总体安排，改革发展就会迷失方向，脱离地方的实际情况，只会形成纸上谈兵，要把两者有机地结合在一起，就必须实事求是，大胆创新，大胆摸索，不能一个模式往下套，真正做到因企制宜，因地制宜。

　　五、企业联合重组，一定要注意解决政企分开的问题。政企不分是我省目前大型煤炭生产及销售企业的一大通病，解决政企分开，一定要建立规范的出资人制度，一定要健全国有资产监管体系，以保证企业依法经营，健康发展。

　　本报记者李志军