同志们：

　　这次全市农村工作会议，是在中央作出建设社会主义新农村战略部署后，我市召开的第一个“三农”工作会议，也是在“十一五”规划开局之后，市委市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话精神，深入学习贯彻曾庆红副主席在海南考察时的重要讲话精神，研究部署我市的社会主义新农村建设工作。昨天，我们实地参观了秀英区西秀镇政府、海秀镇新村、龙华区城西镇苍东村、龙泉镇国扬多彩小学、市井村，大家都有很深的感触。刚才，几位代表作了发言，他们分别是在文明生态村、农业结构调整、基层民主管理、百名优秀青年干部挂职、军民创建、企村创建、农村维稳、人大代表、政协委员支持“三农”工作等方面搞得比较好的典型，他们介绍了一些很好的做法和经验，大家回去后要认真学习借鉴。昨天下午，大家学习了《中共海口市委、海口市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等4个文件，伟雄同志总结了去年的农村工作，对今年的工作进行了具体安排部署，请大家抓好落实。

　　下面，我就推进社会主义新农村建设讲三点意见：

　　一、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，增强做好农村工作的紧迫感和责任感

　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院按照科学发展观的要求，正确把握经济社会发展规律，统揽全局、与时俱进作出的正确判断和科学决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　（一）建设社会主义新农村，是我们党在新的历史条件下解决“三农”问题的重大战略任务。

　　高度重视农业、农村、农民问题，是我们党一以贯之的战略指导思想。在领导中国革命、建设和改革的实践中，我们党始终坚持认真对待“三农”问题，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体把“三农”工作从“基础地位”提升到全党工作的“重中之重”的突出位置，明确提出“两个趋向”的重要论断（也就是在工业化初始阶段，农业支持工业是普遍趋向，工业化达到相当程度后，工业反哺农业也是普遍趋向），并作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡阶段的基本判断，制定和实行了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。去年中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件，都对新农村建设作了全面部署。今年2月中央又举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记和温家宝总理发表了重要讲话。

　　胡锦涛总书记从历史与现实、国际与国内、理论与实践的结合上，系统阐明了我们党的三代领导核心一贯高度重视“三农”问题的战略思想，对为什么建设社会主义新农村、怎样建设社会主义新农村作了精辟深刻论述，明确提出了总体要求和主要任务。温家宝总理分析了形势任务，提出了要求，并就建设社会主义新农村应当注意把握的重大问题作了系统阐述。可以说，建设社会主义新农村是我们党关于“三农”工作的新理念、新认识、新政策、新举措。全市各级各部门一定要认真学习，深刻领会，把思想统一到胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神上来，统一到中央对我国发展阶段性特征的基本判断和新农村建设的决策部署上来。

　　（二）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。

　　科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农村群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，我们的发展就没有体现以人为本，科学发展观就无法落实。我们海口农村人口占全市的37.2%（这指的是占常住人口的比例，如以户籍人口来计，农村人口则占41.6%），农村土地面积占全市的93%，农业增加值占全市经济总量的7.7%，虽然在经济总量中占的比重不大，但涉及的面积和人口比重还是很大的，城乡协调发展的任务还很重。与建设社会主义新农村的要求相比，我市的农业综合生产能力还不强，产业化水平还不高；农民收入水平低于全国省会城市平均水平，而且增收渠道比较窄；农村基础设施薄弱、社会事业欠账多，公共服务能力滞后；农村发展内在活力不强，体制性障碍较为突出；羊山地区和革命老区发展相对滞后。特别是城乡差距还比较大，海口城镇居民人均可支配收入、农民年人均纯收入2000年分别为7103元、2853元，到2005年达到9740元、3829元。五年间城镇居民增加了2637元，农民只增加976元，城乡居民收入差距在扩大，农民增收十分缓慢。如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施、社会事业等因素综合考虑，城乡差距则会更大。不缩小这种差距，海口又快又好的发展目标就无法实现，落实科学发展观也就是一句空话。我们建设社会主义新农村，就是要坚持统筹城乡协调发展的方针，加大农村投入，加快农村发展，促进农民增收，努力使城乡经济社会发展水平相匹配。各级各部门要深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

　　（三）建设社会主义新农村，是实现我市“十一五”规划的重要目标。

　　今年初我市“两会”勾画了“十一五”宏伟蓝图，明确了实现“三个翻番、两个突破和两个65%”的目标，打造“五大特色”，建设“四地一中心”，力争经过5年努力，把海口建成宽裕的小康社会，跨入全国先进城市行列。建设社会主义新农村在“十一五”规划中占有很重的分量，这次市委、市政府制定的实施意见，就是全面落实“十一五”规划农村发展目标的具体举措。我们一定要紧密结合“十一五”规划的实施，进一步明确农村发展的目标任务。“十一五”期间，我市农村发展目标定得比较高，需要通过全市上下艰苦努力才能完成。在经济发展方面，我们提出了几个硬指标，第一个是8%。农民人均纯收入年均增长要达到8%，这个任务对我们来说有相当的难度。“十一五”全国农民人均纯收入达到4150元，省里达到4020元，我们达到5700元，要比“十五”时期年均提高两个百分点。第二个是两个65%。文明生态村要达到65%。文明生态村是建设社会主义新农村的重要载体，现在我们只达到了29.2%，以后每年要建成168个。城市化率达65%以上。城市化如果仅仅是把农村户口变成城市户口，那是很容易的，但要让农民植根于城市，把农村劳动力变成城市劳动力，是要做很多工作的。在基础设施建设方面，我们的基础设施建设目标也是非常明确的，就是要加快水、电、路、通讯、广播电视“五网”建设。到2010年，实现全市镇、建制村和50%的自然村基本通硬化路，完成农村电网改造的续建配套工程，完成千亩以上田洋整治，羊山地区生产用水问题基本得到解决。在社会事业方面，大力发展教育、卫生、文化、科技事业，农村要调整学校布局，全市基本普及高中教育，发展农村职业教育和成人教育，实行“三教统筹”；健全农村医疗卫生服务体系，全面提高镇卫生院的医疗水平，每个行政村设立1个以上医疗服务点，积极推进新型农村合作医疗制度，每个农民都进入合作医疗；建立被征地农民的基本生活保障制度，完善农村养老保险制度和社会救助体系；繁荣农村文化事业，建立文体站和农村文化活动中心，开展文化下乡活动，实现广播电视“村村通”。我们确定的这些目标任务，标准高，要求高，难度大，但是应当看到，实现这些目标，我们有坚实的基础和良好的条件。“十五”时期，我市农业农村工作取得了较大成效，农业总产值年均增长7.3%，去年全市农业增加值23.09亿元，农民年人均纯收入由2000年的2853元提高到3829元，年均增长6.1%；农村社会事业加快发展，农民生产生活条件持续改善。可以说，“十五”时期是我市农业发展较快、农民受惠较多的时期。同时，这次中央作出新农村建设的战略决策，指导思想更加明确，工作布局更加全面，国家对农业、农民和农村的扶持力度更大，为我们突破农业和农村发展的瓶颈，从根本上解决“三农”问题，推动海口又快又好发展，提供了一次新的机遇。特别是曾庆红副主席来海南考察，就我省新农村建设提出了指导性意见，为我们指明了方向，极大地鼓舞了我们，增加了我们建设社会主义新农村的信心和决心。啸风书记在全省农村工作会议上，明确提出着力推进“五大重点任务”，突出抓好“一个综合创建载体”的要求，吹响了全省推进新农村建设的号角。这些都是我们推进新农村建设的有利条件。当然也要看到，与其他省会城市相比，我们的差距还比较大。去年，我市农民人均纯收入在省会城市中居第18位，被太原、长春、呼和浩特、哈尔滨、南昌超过，位次比2000年后移了5位。“十五”期间农民人均纯收入年增长速度居第21位，太原、长沙、南昌等11个城市年增速都在10%以上，比我们高出4个百分点，增速第一位的呼和浩特市比我们高出6.7个百分点。这些城市“十一五”规划农民纯收入年增长仍保持10%以上。在全国加快农村发展、建设社会主义新农村的伟大进程中，我们不进则退，慢进也是后退。因此，我们要进一步增强做好农村工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，乘势而上，全面落实“十一五”规划的各项任务，推动我市农村发展跨上一个新台阶。

　　二、把握重点，加快推进社会主义新农村建设

　　社会主义新农村建设，是广大农村的一场重大社会变革，是一次全面的农村社会改造，也是一个丰富多彩的社会实践过程。中央对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方向，我们要紧紧围绕这一总要求，紧密结合我市实际，有计划有步骤有重点地推进新农村建设。这次会议之前，市委常委会经过反复征求意见，审议通过了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，对当前和今后一个时期我市新农村建设的任务作出了全面系统的部署。这里，我结合《实施意见》的内容，再强调几点：

　　（一）放手调整农村经济结构，努力增加农民收入。

　　发展农村经济、增加农民收入，是新农村建设的中心任务和核心内容。近年来，各区各部门在农业和农村经济结构调整上下了很大功夫，想了很多办法，取得了一定成效，一批特色村应运而生：香蕉村、槟榔村、萝卜村、扫帚村、椰雕村、木匠村、打铁村等。大坡镇象塘村是“香蕉村”，人均纯收入达4000多元；三门坡镇昌文村是“槟榔村”，仅槟榔一项年户均收入达8000多元，个别农户突破万元；红旗镇本立村是“橡胶村”，年人均纯收入达4000元；新坡镇南坡仔村是“扫帚村”，仅扫帚一项人均收入就达3000元以上；永兴镇儒东村是“荔枝之乡”，仅荔枝收入每年户均可达3万元。但总体看，我市农村经济结构调整步子迈得还不够大，农业和农村经济结构不合理，农产品在市场流通中的经济效益低，导致农民人均收入低于全国省会城市平均水平，每亩地净产出不高。当前和今后一个时期，我们要坚持以市场为导向，大力调整农业和农村经济结构，大幅度提高畜牧业在农业中的比重，大幅度提高热带高效经济作物在种植业中的比重，大幅度提高农产品的加工率，大幅度提高二、三产业在农村经济中的比重，大幅度提高非农收入在农村家庭总收入中的比重，进一步转变农业增长方式，拓宽农民增收渠道。一是要提高农业产业化经营水平，培育壮大龙头企业。当前，制约我市农村经济发展的一个重要因素，就是有市场竞争力的龙头企业太少，带动作用不强。农民群众经常处于迷茫状态，销路好的东西没种上，种出来的东西却卖不出去、烂在地里，不知所措。究其原因，就是缺乏龙头企业从市场信息、生产技术等方面的指导，不能提供收购、加工、运输、销售一条龙服务，没有很好地引导和带动农民生产。“十一五”时期，我们要集中力量扶持一批龙头企业，力争到2010年全市60%以上的农户进入产业化经营领域。重点扶持罗牛山、椰树、椰岛、照丰、泉溢、蔚蓝海洋、佳德信、果配等竞争力、带动力较强的龙头企业，促进生产、加工、销售一体化。要搞好农业基地建设，罗牛山公司实施“公司+农户”养猪工程，带动农民致富，发展农户90多户，农户累计养猪7万多头，为养殖户带来的经济效益累计达三百多万元。要好好总结罗牛山公司的做法和经验，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，实行规模化经营、区域化生产、公司化运作，推广“公司+基地”、“公司+基地+农户”等生产经营模式，引导农业企业、基地、农户形成稳定的合同关系和紧密的产权关系，实现共同发展。二是要提高农业科技含量，大力发展标准化农业。我市秀英区先后在4个镇建立了农技110服务站，配备了电脑，安装了宽带网络，并在部分镇、村建立了各级信息员队伍，这就是运用科技很好地解决了农业生产中各种实际问题的典型。“十一五”时期，我们要抓紧制定主导产业的农产品质量标准和技术操作规程，构建农业标准生产和管理体系。推行市场准入制和产品质量追溯制，健全市、区、市场、基地蔬菜农药残留监督检测体系，杜绝超标产品进入市场。继续实施农业科技服务“110”工程和科技进村入户工程，确保每个镇有一个农村科技“110”服务点。要积极发展节约型农业，开发和推广节约和保护环境的农业技术，努力克服耕地资源、淡水资源的制约，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力实现农业生态效益和经济效益的双赢。三是要大力发展打工经济。实践证明，转移农村劳动力、发展打工经济，是我市农民增收的重要途径。去年，我们把发展“打工经济”作为农村的一大产业来抓，加强对农民的技术技能培训，共培训农民3.1万人次，省内组织务工14614人，省外输出务工5277人，农民外出务工总收入达6219万元，成为农民增收的一个重要渠道。今后，我们要继续把“打工经济”作为农村一大支柱产业来抓，实施农村劳动力转移培训阳光工程，争取“十一五”时期每年农村劳动力省外输出务工1.2万人，省内组织务工1万人。市财政每年将安排农村劳动力转移培训专项经费500万元，加大对农村劳动力转移培训的支持力度。在国家重点扶持的市县级职教中心建设计划资金支持下，整合农村职业教育和培训资源，建设好集职业教育、就业培训为一体的职教中心，办好农民技术学校等培训基地，每个镇都要建立一所农民文化技术夜校。

　　（二）加大投入，改善农村生产生活条件。

　　“十五”时期，“三农”投入3.7亿元，只占“十五”时期财政总支出的3.3%，而农业增加值占GDP8%左右，相比之下我们对农村的投入太少。今后，要不折不扣地落实“三个高于”支农投入政策（支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年），建立财政支农资金稳定增长机制，千方百计增加对农村的投入。一是要加强农村基础设施建设。农业基础设施长期投入不足，基础薄弱，是进一步提高我市农村生产力的一大障碍。要进一步调整投资方向，增加财政资金对农村基础设施的投入比重，力争经过五年的努力，使农村基础设施滞后的局面有明显改观。要大力加强农田水利建设，解决好工程性缺水问题；实施“村村通公路”工程，构建农村公路“三纵七横”网络；加快实施农村安全卫生饮水工程，使我市农村自来水普及率从目前的91%提高到98%；大幅度增加农村沼气建设投资规模，落实沼气建设专项补贴资金3000万元，力争五年内新建20个大型沼气池，农村新增沼气使用户数1.5万户，使沼气使用户数达2万户。二是要大力发展农村社会事业。近年来，我们加大对农村社会事业倾斜扶持力度，投入资金1.13亿元，改造中小学危房面积15.33万平方米；投入资金600万元，完成了新型农村合作医疗制度试点工作，38万人进入合作医疗范围，参与率达到75%以上。琼山区甲子村参合率达98.4%；秀英区新海村参合率达100％，该村共筹集农村合作医疗资金32390元，截至目前，全村共有27人享受到住院补偿，补偿金额43515元，老百姓得到了实实在在的利益。但必须看到，农村公共服务严重不足、社会事业发展滞后，仍是当前我市“三农”工作中的瓶颈，上学难、看病难、养老难等问题依然突出，解决这些问题、尽快补上这一历史欠账是我市社会主义新农村建设的一项重要任务。要加快发展农村教育，调整农村学校布局，完成危房改造，加快实施中小学标准化建设工程、现代远程教育工程和城乡对口帮扶工程，加强农村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展；提高医疗卫生服务水平，加强以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，逐年增加对农村卫生事业发展经费的投入，2007年全面完成农村卫生院的改扩建任务；努力繁荣农村文化体育事业，推进公共文化设施建设，各镇建立文体站和农村文化活动中心，继续开展百部电影下乡入村活动，推动实施农民体育健身工程，到2010年实现广播电视“村村通”。三是加大农村社会保障投入。近年来，我市农村社会保障工作有了长足的进展，低保标准提高到每人每月93元，2万多人纳入低保范围，但保障水平较低，覆盖面不够广，社保资金缺口比较大的问题突出。今后，我们要拿出更多的资金、倾注更多的精力支持农村社保体系建设。要努力扩大农村低保范围，把人年均收入1116元以下的贫困户全部纳入农村最低生活保障范围，对符合五保条件的所有人员实现财政负担、应保尽保。要建立健全覆盖全市的新型农村合作医疗体系，按照每人每年中央补助20元、省级财政补助12元、市财政补助20元，农民出10元的标准，加快推进新型农村合作医疗制度建设，2006年实现参合农民40万人以上。完善农村社会养老保险制度，到2010年实现全市农民参保率40%以上，失地农民参保率100%。

　　（三）提高农民素质，培育新型农民。

　　建设社会主义新农村，说到底是为了农民的全面发展。提高农民综合素质，培养造就有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，是新农村建设一项长期性根本性的任务。近年来，我市高度重视农村教育和农民培训问题，实施了10万农民培训工程，农村教育和农民培训的硬件和软件条件持续改善。但总的来看，我市农民的综合素质仍然比较低，推进新农村建设必须把培育新型农民作为新农村建设的优先工程。一是要加大农民培训力度，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，继续深入开展“10万农民培训”活动，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，实行“三教统筹”，大力搞好乡土人才的培养工作，使农村劳动力基本掌握一至两门实用技术。二是要建立新型组织，鼓励、引导和支持农民发展各种新型的合作经济组织，通过提升农产品行业协会的作用，搞好信息服务，引导农业生产者和农产品加工、运销企业，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。三是要树立新风尚，倡导健康、文明、科学的生活方式，紧紧围绕“八荣八耻”的社会主义荣辱观这个主题，大力实施《公民道德建设实施纲要》和《全民科学素质行动计划纲要》，组织开展“知荣辱、树新风、促和谐”等道德实践活动，引导和教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，提高思想道德素质，努力提高农村文明程度，开创农村精神文明建设新局面。在这方面，我市大致坡镇先行了一步。一个只有2万多人的小镇，却集中了14个琼剧团体，每年辗转各地演出3500多台戏，平均每个剧团一年演出250台。这在全国也是绝无仅有的。大致坡镇探索农村文化发展新机制这种经验值得各地学习和借鉴。“富了口袋、穷了脑袋”的农民不是新型农民。只有把农村文化搞红火，才能使社会主义新农村建设中“乡风文明”的目标得以实现。

　　（四）加强村镇规划建设，塑造农村新形象。

　　做好村镇规划，是从根本上改变农村面貌、建设社会主义新农村的关键，省会城市理应走在全省前面。我市一些文明生态村搞得好的村庄，如儒和村、林市村等，建得不错。但全市大多数农村还是脏、乱、差，农村建设缺乏整体规划，建设凌乱，没有特色；缺乏公共设施，污水横流，垃圾乱扔。既花了钱，住得也不舒适，而且与自然环境也不协调。农村面貌落后一个重要的原因，就是没有村镇规划。因此，建设社会主义新农村，必须抓好村镇规划。市委全会已经明确了村镇规划的目标任务，今年必须完成三江等14个镇的总体规划，完成永兴等8个镇的控制性详细规划和城郊结合部20个示范村庄的建设规划。要加快小城镇建设步伐，优化小城镇布局，重点建设10个中心镇，形成海口的卫星城镇。在搞好规划的同时，要加强规划的执行和建设项目的审批管理，特别要采取措施改变目前城镇规划建设中无机构、无人员、无资金的现状。要改造城中村、园中村、城郊村，分层次多形式建设新村庄，对经济较发达、村集体经济实力较强、乡风比较文明、基层民主政治建设较好的建制村，全面推进经济、政治、文化和社会建设，大幅度提高农民生活水平，塑造村容整洁、乡风文明、人居环境优良的新农村形象。对经济发展相对滞后、基础薄弱、各方面条件相对较差的贫困村，加大扶贫开发的力度，突出整村推进、劳务输出、产业扶贫三大重点，把整村推进与建设社会主义新农村结合起来，使解决温饱与巩固提高温饱、建设美好家园同时推进。

　　（五）以文明生态村为综合创建载体，全面推进社会主义新农村建设。

　　经过几年来全市上下的共同努力，我市的文明生态村创建活动取得了巨大的成果，产生了积极的社会效应。曾庆红、罗干、刘云山、贺国强等中央领导同志来海南视察时，对我省、我市文明生态村创建工作给予充分肯定。像美兰的边海片区、琼山的高株村、龙华的儒关村、秀英的美社村，原来村容村貌都比较差，现在建设得非常漂亮，环境优美，空气清新，鸟语花香。实践证明，文明生态村建设充分体现了中央关于社会主义新农村建设的要求，也完全符合海口的市情民意，是农村建设全面小康社会的好路子。我们要深入贯彻曾庆红等中央领导来海南视察时的重要讲话精神，按照中央关于建设社会主义新农村“五句话、二十字”的要求，不断充实文明生态村的创建内容，完善创建机制，提高创建水平，把新农村建设健康、有序、扎实地向前推进。

　　市委已经明确提出，要把文明生态村作为我市新农村建设的综合创建载体，加大创建力度，五年内将65%的自然村建成文明生态村。要认真总结推广“区片联创”和“辐射连片”的经验，大力推进建设成规模、有特色的文明生态村片区，将文明生态村建设向“问题村”、“难点村”延伸辐射，不断扩大创建工作的覆盖面。要加强文明生态村建设规划，把新农村建设规划和文明生态村建设规划有机结合，尽快制定生态村建设指导性意见，坚持因村制宜，不搞一刀切，不搞达标验收，不搞形式主义，不搞强迫命令，不允许劳民伤财。要加强人居环境治理，村庄整治要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护好古村落、古民宅和古树名木，加快改水、改厕、改厨和禽畜圈养，改善农村卫生环境。要推进平安村庄建设，妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，创造农民安居乐业的社会环境。

　　（六）加强农村基层组织建设、党风廉政建设和民主法制建设。

　　加强农村基层组织建设、党风廉政建设和民主法制建设，是建设社会主义新农村的政治保障。农村基层组织建设的内容是多方面的，关键是要加强村级“两委”班子建设，尤其是村党支部书记队伍建设。近年来，我市结合村级组织换届，从回乡知识青年、退伍军人、外出经商的优秀年轻党员中选拔了一批政治上可靠、经济上明白、管理上精明、致富能带头的人到村级班子任职，目前全市村级班子中农村致富带头人占到55.2%，农民技术员的比例达到了16.5%，到村党组织中任职和挂职的优秀青年机关干部达到了100名。我们还突出抓了农村基层党员教育培训工作，举办了全市农村党支部书记和村委会主任带头致富和带领致富示范培训班。这些举措对于发展农村经济、促进农民增收起到了重要作用。今后，要以选好配强村级“两委”班子为重点，继续加强农村基层组织建设，注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”村党支部书记，并依靠他们去发现、培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员干部，从而不断增强农村基层党组织和党员干部建设新农村的本领。要加强对农村干部的管理，完善农村基层干部的廉政制度，规范农村基层干部的用权行为，严肃查处侵害农民群众利益的违纪违法行为，以良好的党风政风促进农村经济社会协调健康发展。农村民主法制建设，要以村务公开为重点，以管理民主、公开、透明为目标，进一步完善民主议事和民主决策制度，保障农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。秀英区76个村委会，有56个村集体经济财务纳入了村财民理镇管，托管率达80%。龙华区64个村委会的村集体经济财务已纳入村财镇管范畴。城西镇还制定了《村财镇管统一管理制度》，指导各村制定《自治章程》和《村规民约》，督导各村建立“两会两组”，即村民代表会议、村党组织和村民委员会联席会议、村务公开监督小组、民主理财小组，纳入镇代管资金达7853万元，去年该镇的非生产性支出和招待费分别下降40%和70%，有效地防止了集体资产的浪费和流失，切实维护了村民的根本利益。今后，要继续实行“村财民理镇监管”的村级财务管理制度，试行村级会计委托代理制。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，要继续坚持公开。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。要完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。

　　三、切实加强对社会主义新农村建设的领导

　　建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，也是一项十分艰巨的任务。必须切实加强领导，真正把新农村建设的各项任务落到实处。

　　（一）要领导到位。

　　市委市政府要把新农村建设摆在突出位置，精心组织，强化督办，扎扎实实地推进新农村建设。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，真正把建设社会主义新农村作为全部工作的重中之重，列入议事日程。区镇两级党委、政府，要把主要精力和工作重心放到社会主义新农村建设上，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的新农村建设工作推进机制，加强统一领导，搞好配合协调，形成工作合力。各级领导同志特别是党政“一把手”，要拿出更多的时间和精力，深入基层调查研究，分析新情况，研究新问题，加强对新农村建设的分类指导和具体指导。积极探索和注意总结不同情况下建设社会主义新农村的成功做法和经验，推动面上的工作。

　　（二）要营造环境。

　　建设社会主义新农村是全社会共同的责任和使命。要积极引导农民群众充分发挥新农村建设的主体作用、主力军作用，通过自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设新农村。同时，更有效地引导社会各行各业、各方面力量广泛参与，使新农村建设成为全社会的共同行动。在这方面，我们的驻市部队做了不少工作，树立了榜样。部队具有人才、人力和思想政治工作的优势，在创建文明生态村中具有不可替代的作用，为我市争得了不少荣誉。要进一步调动部队的积极性，把部队的优势充分发挥好、运用好，为推进社会主义新农村建设继续做出更大的贡献。许多企业也为新农村建设做出了很大贡献。如椰岛公司支持勋德村，椰树集团支持市井村，金邦公司支持儒关村，海汽支持笔点村，等等，都搞得很好，既促进了企业的发展，又带动了农村的发展，使农民得到了实惠，受到了农民的热烈欢迎。我们要继续发扬这些优良传统，除资金上的支持外，还有许多方面可以支持，比如企业的产业链向上、向下，都可以向农村延伸，提高农产品的附加值；200万元以下的土方工程，只要条件许可，都可以交给当地农民去做；企业项目征地，要及时给农民足额的补偿，并按时发放，答应的招工指标都要兑现，充分照顾到农民的利益。各级宣传舆论部门要大力宣传建设社会主义新农村的重大意义、原则要求和主要任务，宣传各地好经验好做法，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

　　（三）要落实责任。

　　在建设社会主义新农村的过程中，要按照健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，确保事事有人干、事事有人落实、事事有人检查。在充分听取各方面意见建议的基础上，制定分年度的工作计划和实施方案，将每一阶段的目标任务进行分解细化，落实到相关领导和工作部门，切实做到任务到人，责任到人，恪尽职守，确保完成。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，完善科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督。根据考核情况，采取相应奖惩措施，调动各级干部的积极性，不断把新农村建设引向深入。

　　最后，我就当前和今年的农村工作再强调三点：一是要充分估计今年台风、旱情等灾害对我市农业生产的影响。从今年1号台风来得这么早来看，台风对我市农业影响可能会很大，在一定的时间段局部地区还有可能出现旱灾，各区各部门决不能掉以轻心，要及早制定防范灾情的预案，做到未雨绸缪，防范未然。二是做好镇领导班子换届工作，下半年镇级领导班子将要进行换届，这是我市农村工作的一件大事，一定要按照中央、省委和市委的统一部署，做到思想不乱、工作不断、人心不散，确保平稳换届。目前，全市干部队伍总的来说是稳定的，绝大部分的同志都把精力放在工作上，这是要充分肯定的。最近，中纪委和中组部联合发出《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，省委也下发了《关于在换届工作中切实加强作风建设严肃组织人事纪律的通知》。我们一定要认真贯彻落实，要进一步严肃组织人事纪律，营造风清气正的换届环境，保证地方党委换届工作顺利进行。要严肃查处换届期间出现的违纪违法问题，对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案，情节严重的要进行组织处理；对搞封官许愿的或者为“跑官要官”的人说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，要追究责任；对在换届期间特别是民主推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位撤下来，情节严重的给予纪律处分，触犯法律的，移送司法机关处理；对换届前突击提拔干部的，要严肃追究有关领导干部的责任，违反规定作出的干部任用决定一律无效；对受贿卖官的，要依法严惩，对行贿买官的，一律先免去职务，再按规定处理。三是要认真做好先进性教育活动的收尾工作。当前，整个先进性教育活动进入收尾阶段，各级各部门要来一次“回头看”，把整改工作一件一件抓落实，一项一项抓具体，用实实在在的整改成效取信于民，真正把先进性教育活动办成人民群众满意的工程。同时，要加强制度建设，着力构建保持共产党员先进性的长效机制，巩固和扩大先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果，为新农村建设注入强大的精神动力、提供坚强的政治和组织保障。今年“七一”前，我市将召开纪念建党85周年暨先进性教育活动总结表彰大会，对先进性教育活动中涌现出的先进典型进行表彰。

　　同志们，建设社会主义新农村是惠及亿万农民的民心工程，功在当代，利在千秋。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，开拓进取，埋头苦干，扎实推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会、构建和谐海口做出新的更大贡献！（来源：海口晚报）