省委政研室调研组

　　编者按

　　省委、省政府提出“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的战略，各地呈现出竞相发展的态势。陕南突破发展的路子怎么走，突破口在哪里？商洛的实践和探索给我们提供了有益的借鉴。现将这篇调研报告予以刊发，供参考。

　　陕南如何实现突破发展？最近，我们就这一问题深入商洛市进行了专题调研。所见所闻,亲身感受到了商洛人龙腾虎跃的奋斗精神,感受到商洛锐不可当的崛起之势。在这块具有光荣革命传统的土地上，到处是火热的建设场面，到处涌动着大发展的热潮。今年一季度，全市固定资产投资完成9.3亿元，同比增长2.29倍,增幅在全省十一个市区中遥遥领先；地方财政收入增长66.8％，增幅居全省第三。商洛，这个全国少有的集中连片贫困地区,正在突破发展的道路上坚定前行。

　　创新思路，力求在发挥优势中破解难题

　　在各地加快发展的态势下，如何尽快缩小差距、迎头赶上，是商洛着力求解的紧迫课题。陕南突破发展战略的实施，使商洛的决策者们敏锐地意识到，必须紧紧抓住这一战略机遇，借势加力，在突破发展中迅速崛起。

　　跳出商洛看商洛，站在全国看商洛。商洛人以这样的眼界重新审视自己。他们在深入调研后认为，商洛之所以欠发达,除自然条件差、发展先天不足外，关键是经济基础薄弱,尤其是工业化、城镇化滞后。面对全省发展的强劲势头，既要看到商洛前进道路上的困难和挑战，更要看到有利发展的机遇和潜力，如不创新思路、找准定位，突破发展就没有出路，就跟不上全省发展步伐。

　　在吃透市情、反复论证的基础上，商洛提出了“生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动,面向全国,依托关中，融入西安，突破发展”的新思路。在这一思路引领下，商洛到“十一五”末将实现“四个翻番”的奋斗目标，即固定资产投资五年累计比“十五”翻一番，财政收入比2005年翻一番，工业增加值比2005年翻一番多，人均生产总值比2005年翻一番。顺利实现这“四个翻番”目标，必将使商洛的发展别有洞天。

　　突出重点，精心做细“特色”文章

　　商洛在突破发展中不是面面俱到、遍地开花,而是坚持打绿色牌、走特色路，围绕现代中药、绿色食品、生态旅游这三大特色产业，充分发挥市场机制的作用，吸引生产要素流动聚集，使外部资本、技术与自身优势有机结合，促进资源优势转变为经济优势、潜在优势转变为竞争优势，构建起支撑突破发展的特色产业体系。

　　做强现代中药。他们发挥环境、气候、土壤条件和种质资源等优势，积极实施“现代中药行动计划”,中药材种植面积已发展到108万亩。以打造“秦巴药乡”品牌为目标，以现代制药企业为龙头，以新产品开发为重点,扶持发展香菊、必康、天力士等6户骨干制药企业。加快推进药业由中药材基地向饮片、萃取物、成药、医疗保健品等深加工转变，延长产业链，促进产业集群化发展。到2010年，全市医药产业增加值将达到20亿元左右。

　　做特绿色食品。着力推进传统农业向高产、优质、高效、安全的现代农业转变，加快建设绿色食品生产基地,建立健全市场营销网络。经过近年来的发展，规划建设的核桃、板栗两个百万亩基地已初具规模，丹北四县区百万头生态养猪基地和丹南百万只优质肉羊基地开发项目已经启动，新建畜牧小区140个。2005年实现畜牧产值14亿元。全市绿色农产品基地规模达到40万亩,有32个无公害农产品生产基地、24个绿色无公害农产品获得省上认证。

　　做精生态旅游。坚持生态环境建设与保护不放松，通过实行退耕还林、重点流域综合整治、严防污染等措施，确保青山常在，绿水长流。良好的生态环境，使商洛发展生态旅游得天独厚。他们以打造丹江文化旅游长廊、山镇柞原生态休闲度假旅游环线两条精品旅游线路为重点，相继建成了商南金丝峡、丹凤丹江漂流、商州牧护关休闲度假村。随着景区品位的提升，商洛作为西安“后花园”的优势尽显。仅今年“五一”旅游黄金周，全市共接待游客13.91万人次,实现旅游综合收入3033.9万元，比去年同期分别增长114.1％和119.5％。生态旅游，已成为商洛突破发展的耀眼亮点。

　　特色产业的发展，也为农村经济注入了活力。“一村一品”、“一乡一业”和农业产业化经营取得新进展，以整村推进和小额信贷为主的扶贫开发成效明显。目前，商洛农村经济社会发展已进入了一个新阶段，建设社会主义新农村正在全市稳步推进。

　　项目带动，紧抓不放的“牛鼻子”

　　商洛经济发展长期滞后，关键是投入不足，特别是缺乏大项目支撑。为了彻底改变这种状况，市委、市政府把项目带动作为突破发展的重大战略，作为加快基础设施建设、发展特色产业、推进工业化和城镇化的“牛鼻子”，作为推动经济社会发展的关键措施，着力强化全市上下的项目意识，实行领导包抓和部门负责制，以项目建设论实绩，以项目建设论能力，在全市形成了各方齐心协力抓项目的工作局面。

　　营造良好的发展环境，是实施项目带动战略的关键。商洛在不断改善投资硬环境的同时,着力把改善投资软环境作为生命线工程来抓，打造项目建设“绿色通道”。相继出台了一系列政策规定，规划建设了刘湾生态产业园和柞水盘龙生态医药工业园，构建招商引资平台，千方百计吸引各类投资者来商洛投资兴业。市县主要领导亲自带队，走出去宣传商洛，推介项目，叩门招商。2005年，全市招商引资累计到位资金达5.85亿元，完成全年任务的116.9％,实现了招商引资的新跨越。“十一五”期间，商洛规划的重大战略性项目、城建项目、基础设施项目、社会事业项目就达90余个，投资总额723亿元。

　　正是靠着项目带动，商洛的交通条件发生了根本性改变。西康、西合铁路建成通车，商洛已由铁路空白区变为密集区。西柞、西合、银武三条高速公路商洛段陆续开工，9条县级公路相继建成，全市公路总里程达到6213公里，交通对经济发展的瓶颈制约得到显著改善。

　　正是靠着项目带动，商洛城镇建设得以快速发展。商州城区“三横五纵”道路主骨架基本形成，丹江城防前工程、城市供水供气、道路硬化绿化亮化等一批基础设施项目顺利实施。一批工业大镇、商贸重镇、旅游名镇相继建成，成为聚集要素、推动区域经济发展的重要力量。

　　正是靠着项目带动,推动着商洛的工业化进程。全市以现代中药、矿产建材、绿色食品加工为重点的三大支柱产业产值已占到全部工业总产值的80％以上。“十一五”期间，将建成收入均过百亿元的钢铁和矿业两大生产基地。可以预见,那时的商洛工业将真正成为“强市”产业。

　　建强班子，凝心聚力促发展

　　坚强有力的领导班子，是突破发展的重要保障。这是商洛干部群众的普遍共识。商洛以市县领导班子建设为重点，全面加强干部队伍和党的建设。市委专门作出了《关于大力弘扬团队精神，建设团结和谐领导班子的决定》,在领导干部中积极倡导“团结协作、顽强拼搏、开拓创新、争冠夺魁”的精神，各级班子的凝聚力、创造力、战斗力显著增强，全市形成了人人讲团结、促和谐、谋发展的良好局面。

　　商洛的基层党建工作也颇具创新性。去年9月以来，他们结合第三批先进性教育活动，开展了“商山深处党旗红”党建主题活动，在农村基层党组织和党员中，全面推行“每个乡镇党委承诺为所辖村确定一个致富增收的产业项目、各驻村指导组承诺帮助所在村制定一个新农村建设规划、每个农村党支部承诺至少解决一个群众最关心的重点问题、每名有工作能力的农村党员承诺至少为群众办一件实事”的“四级承诺”。他们还积极建立公示、监督、检查机制，确保承诺的兑现。各县（区）对农村基层党组织和党员做出的承诺，严格审核，逐级公示，监督落实。各村党支部普遍采取召开党员会、群众会的形式，让党员向群众做出庄严承诺，利用村务公开栏和广播等，将党员的承诺事项、联系电话和监督电话公布于众。“四级承诺”不仅使基层党组织和广大党员的思想境界、宗旨意识得到增强，也让广大农村发生了可喜变化，老百姓得到了实惠，干群关系进一步融洽，有效地维护了和谐稳定的大局。截至目前，全市各级党组织和党员共做出公开承诺11万多项，其中，全市163个乡镇为1801个村确定了产业项目；1801个驻村指导组为所在村制定了建设社会主义新农村的初步规划。商洛的这一做法，开辟了基层党建工作的新路子。