编者按：

　　校园里的孩子是家庭的希望、国家的未来，这个群体既庞大又特殊，校园及周边安全更是牵动着整个社会的神经。近一段时间来，山西沁源二中特大交通事故、黑龙江沙兰中心小学学生被淹事故等都造成几十名学生瞬间失去生命，使得学生和学校的安全保障变得更为突出。据调查显示，我国中小学生因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等死亡的，平均每天有40多人！

　　今年年初提请全国人大常委会审议的《义务教育法修订草案》，强调了加强学校管理，保障学校安全。2005年6月16日，公安部正式公布“八条措施”，以维护学校和幼儿园及周边良好的治安秩序。“校园安全怎么强调都不过分。”今年4月，公安部副部长刘金国如是说。为此，我们特出以下专版，希望校园平安祥和，期盼孩子远离危险。

　　消防篇：防“火”于未然

　　镜头一：2006年5月8日，河南省巩义市河洛镇石关村一幼儿园发生纵火案，3名幼儿先后死亡、13名幼儿及1名教师不同程度受伤。据警方介绍，纵火者为当地村民白宁阳，当天他手提两桶汽油走进正在上课的幼儿园教室内，将门反锁，进行纵火。据了解，这家幼儿园院内堆放有大量木材。当地村民说，平时有人在幼儿园院内搬运或加工木材，人员进出无人监管。警方和受害幼儿家长均表示，幼儿园安全管理方面存在漏洞，是造成这次纵火案发生的原因之一。

　　镜头二：2005年12月24日和25日，北京市接连发生两起校园火灾事故。24日上午9时30分，首都师范大学学生公寓6号楼219房间发生火情，系该校教育技术系学生吴某在宿舍内吸烟时，烟头点燃褥子所致。当天晚上，159中学4名高二学生聚在同学家过平安夜，次日凌晨发生火灾，造成两人死亡、一人轻伤。

　　镜头三：2002年6月9日晚23时30分，云南省昆明市寻甸回族彝族自治县羊街镇三元庄村小学发生火灾。由于起火房屋为土木结构旧房，过火较快，扑救工作难度较大，至次日2时30分大火才被扑灭，从火场中救出9名学生。大火将住在该校同一宿舍内的8名男生烧死，烧毁面积约330平方米的教室4间，学生宿舍7间。

　　5月25日，记者从福建省公安厅举行的新闻发布会上了解到，自去年以来，福建厦门市共有44家达不到消防安全条件的民办学校依法停办。据统计，自贯彻公安部维护校园安全“八条措施”以来，全省各级消防部门对中小学校、幼儿园开展消防安全检查，发现火灾隐患6075处，已消除6036处；对校园周边存在消防安全隐患的184个场所和个人实施了消防行政处罚，其中停止使用86家。

　　中国人民公安大学教授王大伟认为，消防管理是校园安全的首要问题。由于人员大量集中，校园里用电、用火频繁，因此，校园消防安全工作尤其重要。然而，近几年由于对校园消防安全工作重视不够，教师、学生缺乏必要的防火、灭火和火灾自救知识，一些学校消防管理机制不健全，极易引发火灾。

　　学校是集教学、住宿、餐饮、理化实验、电教等多功能服务为一体的场所，一些学校的教师、学生在取暖、做饭、做实验时随意乱拉乱接电线，在宿舍内使用电热器具，造成学校用电负荷增大，很容易使电线接头短路；一些学校的学生宿舍用易燃材料吊顶，且烟囱距吊顶近，火灾隐患十分突出；一些学校的住宿学生用蜡烛照明或在卧室吸烟、使用蚊香，随时都可引发火灾。王大伟认为，解决此类问题需要设立校园安全预案制度，包括“警之于先，察之于后”两个体系，而前者又是预案制度的核心。

　　王大伟认为，学校要有专门的校领导负责校园安全工作，根据不同情况发布预警，比如说，3月风大，就要发布防火预警；春节逛庙会，就要提醒学生注意踩踏事故。一旦发生事故，校领导要及时赶到现场，先对受伤害的学生进行救助、疏散其他人员后再报警、向上级主管部门汇报。“校园安全预案属于学校的软件建设，这对学生、家庭乃至全社会都非常重要。因此，要形成长效机制，逐步建立完善。”王大伟说。

　　公安部宣传处副处长罗秀华说，校园消防安全需要政府、社会、家庭和学校“四位一体”共管。近几年来，教育部门在开展校园消防安全方面做了很多工作，有的学校制定了防火制度，有的落实了层层消防安全责任制，但对学生的消防安全教育依然比较薄弱。

　　根据相关统计，80％的火灾都是人为因素造成的，如缺乏安全用火、用电知识等等。因此，加强培养公民的消防安全意识至关重要。罗秀华说，学生掌握消防安全知识不仅关系到其一生的安全，也关乎公民整体素质的提高。只有从小培养消防安全意识，才能从根本上预防灾难的发生。

　　罗秀华认为，消防安全知识应该作为中小学和幼儿园的课堂教学内容。除此之外，学校可以定期组织逃生自救演习，制定实际可行的预案，万一发生火灾也能不慌不乱。罗秀华告诉记者，现有的3000多个消防站都是免费向中小学和幼儿园开放的，学校可以组织孩子们走进消防站，获取更直观的消防知识。

　　罗秀华介绍说，吉林省长春市的消防官兵走进幼儿园，给孩子们讲述消防知识，就是很有效的一种方法。由于幼儿园的孩子年龄小，好奇心强，活泼好动，容易玩火引起火灾。一旦遇到火灾事故，由于他们自理能力还不很强，往往会造成混乱的局面，如果教师不能及时将孩子引导到安全的地方，后果不堪设想。

　　近日，吉林省公安消防总队长春支队的专业技术人员来到了空军航空大学幼儿园，同幼儿园的老师和孩子们一起学习了消防知识。消防支队官兵引用一些幼儿园的火灾案例，用贴近生活的形式，生动形象的语言，为老师和孩子讲解了在幼儿园生活中哪些因素容易引起火灾事故、如果遇到火灾事故如何进行逃生和报警等知识。在讲授过程中还和师生们共同演示了火场逃生的防护动作。

　　老师和小朋友们听得非常认真，不时还有孩子举手提问。短短的几十分钟，师生们不但掌握了基本的消防知识，还在孩子们幼小的心灵中树立了消防安全意识。学校和消防支队的官兵都表示，要将安全教育做成系列活动，不但要在课堂上将“平安文化”传播给孩子，还要通过孩子传播给家长，让更多的人掌握消防安全知识。

　　交通篇：让学生安心上下学

　　镜头一：2006年2月19日，河南省洛阳市新安县第五高中和县职业高中的8名学生横穿铁路时，被火车撞翻，造成4死1伤。当时，列车正通过新安县火车站，司机在进站弯道处发现8名高中男生结伴在铁轨上行走，火车制动不及，5名学生被撞倒，其中4名高中生当场死亡，1名受伤。

　　镜头二：2005年11月14日凌晨5时40分,山西省长治市沁源县第二中学组织初二、初三学生在公路跑操，在学生返校途中，一辆东风带挂货车，由于司机疲劳驾驶，撞向跑操学生队伍，酿成一起特大交通事故，共造成21名学生和1名教师死亡，18名学生受伤。

　　镜头三：20005年10月7日凌晨5时50分,重庆市奉节县一无牌、无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠于40米深沟，造成5名学生死亡、3名学生重伤。

　　镜头四：2005年9月18日，重庆市潼南县小渡镇私立学校安国育才学校一辆载有17人的校车坠下150米高岩，造成一人死亡，16人受伤。事后据了解，出事车竟只安装了最后一排座位，其余位置用铁条焊接了多个扶手，系学校私自改装。该校两负责人坦言称，因为学生多，运力有限，拆掉座位后能多站人。

　　说起校园交通安全，四川省德阳市民薄德光“有话要说”。他的外孙读小学二年级，他以前在接送外孙上学、放学时，最担心学校门口拥挤不堪的交通状况：“放学时，学校门口人多、车多。横冲直撞的汽车让我担心得不得了，得加十二分小心！”

　　但今年“五一”前夕，薄德光对校园安全却感觉“心里踏实多了”，因为“总有交警在这里执勤”。原来，为确保学生交通安全，德阳市推行了一种“警校共育”模式：2005年11月，德阳市交警支队选调5名民警、同时招收30名女子交通协管员成立校园交通安全秩序中队，专门负责城区7所大专院校、22所中小学校和38所幼儿园周边的交通秩序。在学校设立警校共育办公室，分别由学校政教部门负责人和辖区派出所社区民警担任正、副主任。社区民警每周到办公室工作半日以上，与学校政教部门负责人开展治安防范、法制教育、安全隐患排查整改等工作。

　　德阳市区的治安、交通岗亭都设置有学生交通安全检测站。如果驾驶员在校园周边以外的街道有侵犯学生通行的交通违法行为，将受到专项查处；上、下学路上不遵守交通规则的学生，交警或者协管员会对其进行劝阻。在校车管理方面，德阳市公安局局长陈正权介绍说，“学校、学生用车被重点管理，每年免费对辖区中小学、幼儿园车辆进行不少于4次的安全检测，坚决杜绝有安全隐患的车辆接送学生。”

　　此外，在交通复杂路段、来往车辆多的校园附近交通干道设立“红领巾安全通道”，任何车辆经过标有“红领巾安全通道”的街口，如遇有学生通过，必须无条件停行，让学生优先通过。

　　“不落实防范措施，安全、育人不一起抓的校长不能当校长，不贯彻落实‘八条措施’的派出所所长不能当所长。”德阳市公安局局长陈正权表示，贯彻落实“八条措施”已被市委、市政府统一纳入公安、教育、学校绩效考核指标体系。如果工作不力、措施不落实，导致校园及周边治安秩序混乱、发生重大案件和重大责任事故的，要进行责任倒查。

　　安徽省公安厅交警总队副总队长马闯在接受记者采访时说，校园交通有别于社会化交通，有一定的特殊性。他说，现在校园周边交通隐患非常大，不少学校处于经济发达、交通流量大的地方，而随着城镇化进程的加快，学校周边道路状况也日益复杂；农村公路上安全性能较低的农用车、三轮车不少，可学生上学、放学不得不走路回家。由于学生对突发性交通事故的预防、判知能力不强，不熟悉交通法规，自我保护意识缺乏，很容易成为直接受害者，校园交通安全已经成为一个不容忽视的社会问题。

　　马闯认为，校园交通安全需要学校和公安交警部门共同抓，公安交警进学校，校内外融为一体。“交通安全意识要从娃娃开始培养，他们是民族、国家的未来，交通安全意识的根基要打好。”马闯说，鉴于不同年龄段的学生认知、接受能力不同，教育和公安部门要区别对象进行交通安全宣传教育。“比如说，初中以上的学生，可以组织参加一些交通安全的公益活动，通过社会实践增长交通安全知识。”

　　在保障校园交通安全方面，还有许多地方进行了一些有益的尝试，如江苏省张家港市在全国率先启动校车公交化工程，黑龙江省哈尔滨市全面启动“师生交通安全提示牌”工程等。

　　2006年2月13日，张家港214条学生公交专线接送车开通并正式投入运行，包括4500名外来务工子女在内的数万名中小学、幼儿园学生开始乘车上、下学。为确保专线车辆质量和运行安全，除在原有校车中精选车况较好的车辆外，市财政局、公交公司还共同投资1500万元购买了59辆新公交车，并通过面向社会招聘、从原校车驾驶员中择优录用等途径，配备了80名驾驶技术过硬、安全意识强的专职驾驶员。同时，所有车辆均安装卫星定位系统，时速控制在40公里以内，以保障校车行驶安全。

　　为维护好校园周边地区交通秩序，自2005年12月5日起，哈尔滨市交警支队面向市区中、小学校全面启动了旨在保护师生交通安全、提倡文明礼让行车的“师生交通安全提示牌工程”。警方在中小学校门前设立了交警提示牌300个，为学生免费发放“让”字牌2000余个，要求驾驶人在行经学校门前时注意让行师生。

　　刑事治安篇：切断伸向学生的黑手

　　镜头一：2006年5月24日上午，河南省南阳邓州市发生一起恶性杀人并劫持19名小学生人质案。邓州市元庄乡罗营村村民杨新龙在杀死姨妈并砍伤一名群众后闯入当地小学，杀死砍伤学生各一名。随后，杨新龙把剩下学生扣为人质，并与警方展开长达3个多小时的对峙。最终，现场武警战士开枪将其击伤，人质全部获救。

　　镜头二：2005年9月5日15时，两名犯罪嫌疑人将河南南阳一小学学生以其母亲生病为由从学校骗出，途中骗其吃下安眠药，用手套堵嘴，装入皮箱，带至某饭店，随后向其家长勒索100万元赎金。9月7日，民警将歹徒抓获时，发现这名小学生已经窒息死亡。

　　镜头三：今年年初，北京房山某高校有多名学生被一名20多岁的男子强行索要钱财。近日，犯罪嫌疑人赵某被民警抓获。赵某抓住新生对周围环境比较陌生这一特点，专门在该校附近租住了民房，以语言威胁强行拦截过往学生“借钱”。经过警方核实，已有14名学生遭到抢劫。

　　类似的校园刑事案件近年来在一些地方时有发生，校园已经成了一些不法分子经常光顾的“领地”。

　　北京市海淀区公安分局一名办案民警告诉记者，这一方面是因为学生属于弱势群体，青少年特别是低年级学生，心智发展尚未成熟，很容易上当受骗，成为犯罪分子侵害的对象。另外，校园刑事案件频发也暴露了学校在管理方面存在的漏洞，如防控保安力量不到位，平时缺乏应对校园安全突发事件的应急训练，有些学生面对不法侵害不知如何应对，这在一定程度上也助长了犯罪嫌疑人的嚣张气焰，屡屡得逞。因此，他建议学校举一反三，加强防范。同时政府部门应有专项资金投向校园安全，以让校园安全有财力、物力方面的保障。

　　为了加强校园治安工作，吉林省吉林市警方选派1327名民警担任法制校长和辅导员。2005年10月至11月间，吉林市聋哑学校先后发生8名学生被拐骗案件，在全校师生中引起很大震动。身为该校法制校长的吉林市刑警中队队长刘军深切感到，很多学生缺少法律知识，法律意识淡薄，应利用这一时机，定期为该校学生讲解法律知识。

　　今年新学期开学后，在吉林市聋哑学校阶梯教室，刘军通过自己掌握的手语技能及多媒体教学手段，为全校百名师生上了一场无声的法制教育课。为能与学生更好地、近距离地沟通，刘军做了大量准备工作。他不仅收集了许多关于聋哑人犯罪的相关案例，还将公安机关侦破该校8名聋哑学生失踪的案件做成了多媒体教学软件，起到了很好的效果。

　　在江苏省南通通州市，为保障校园平安，通州市公安局在全市130所中小学和62所幼儿园全部建立了“校园110”机制，公安与教育部门齐抓共建校园安全。

　　在有关部门的配合下，试点学校设立了“‘校园110’警务工作室”，在校门口和宿舍区醒目位置安装“校园110”灯箱显示牌，公布责任民警姓名、照片、警号、电话和工作职责，并发放“爱心”联系卡，学生求助可与民警直接对话，减少接处警周转环节，提升处置校园应急情况的快速反应能力。责任民警还适时到校，对学生被袭后怎样脱险、怎样报警等进行辅导训练，增强学生自我救护能力。

　　近日，3名社会“小混混”在通州市金沙中学附近敲诈学生财物时，被便衣巡逻的“校园110”责任民警当场抓获，并一举破获治安案件10起。每当谈起此事时，校长陆益良就发出感慨：“多亏有了‘校园110’机制，学生报警快，民警出警快，‘校园110’，真灵！”

　　另外，危害校园安全的很大一部分是在校不良少年。他们的世界观、人生观尚未完全形成，最容易受周围环境不良因素的影响。青少年由于年龄小，缺乏法制观念，自我约束力差，是非观念不清，做事仅凭一时冲动，不计后果，讲求哥们儿义气，因此作案动机不明确，有的仅仅是出于“拔份儿”、寻“刺激”，闯下大祸。

　　对这类学生一般要加强教育，如湖南省长沙市公安局学院街派出所采取的办法是建立违法青少年档案。该所结合以前办案积累的资料和现有掌握的情况，将在学校周边有针对学生违法犯罪劣迹的青少年建立档案。档案内容包括违法青少年姓名、性别、年龄、绰号、家庭住址、违法犯罪劣迹、团伙成员、相片、指纹、体貌特征等。

　　学院街派出所民警表示，建立违法青少年档案便于民警和巡防队员在工作中明确目标、心中有数。一旦发现这些人在学校周边游荡或聚集，先是主动上前进行询问，重点关注劝其离开，对不听劝解或寻衅滋事的，就将他们带进派出所进行教育训诫，同时通知家长或监护人来所接人，共同做好帮教工作，将事情处理在萌芽状态。