在股权分配上，净资产的65％为个人股，量化到1303名被征地农民身上；净资产的35％为集体股，由长淮社区居委作为股东，以维持企业正常运转；股东代表大会选举产生了董事会、监事会

　　5月26日上午，合肥市长淮街道长淮社区的1303名被征地农民喜领股权证，正式成为社区企业长淮实业公司的股东。据悉，合肥市的这一举措在安徽省内尚属首创，为被征地农民建立生活保障长效机制探索了一条新路。

　　征地补偿款办企业

　　1993年，合肥新火车站正式开工建设，原属合肥郊区4个行政村的9021亩土地一次性被征收，当地近9000名农民失去了土地，何章德老人一家11口也在其中。

　　街道当时将征地补偿款集中用于发展乡镇企业，统筹居民就业，何章德老人对笔者说：“我也有孩子在社区居委办的集体企业上班，虽然每月只有两三百元工资，但勉强还能维持生活。”但好景不长，乡镇企业优势随着市场经济的发展逐渐衰退，“失去土地又下岗，今后怎么生活呢？”何章德老人与同村的“村民们”再次面临困境。

　　被征地农民自发“改制”

　　长淮社区居委下属的集体企业——长淮实业公司，以前一直采取行政委派制。“资产是属于我们村民的，可是以前我们是‘人人有份又人人无份’。企业管理者的经营状况我们都蒙在鼓里。”被征地农民袁仁银告诉笔者。

　　为此，长淮社区的被征地农民们自2004年开始，自发组织开了近百次大小会议，讨论要进行企业改制。今年，他们自己筹资请人对长淮实业公司的经营状况进行审计，结果发现，公司在3年时间内，业务招待费就花了90余万元。这更坚定了他们对企业进行改革的决心。

　　65％股份归被征地农民

　　“要改就改彻底”，长淮街道决定根据新公司法进行操作，率先对长淮社区居委企业按股份制模式进行改革。在股权分配上，净资产的65％为个人股，量化到1303名被征地农民身上；净资产的35％为集体股，由长淮社区居委作为股东，以维持企业正常运转，并以普选方式从1303名被征地农民中产生31名股权人代表，再通过股东代表大会选举产生了董事会、监事会。

　　合肥市长淮街道党工委书记刘大清说，在股权流转中，被征地农民拥有的股权虽不允许买卖、变现，但可以继承或转让。“被征地农民即使失去土地，失去工作，也可以得到生活的保障。”据悉，这次改制已引起当地政府有关部门的重视，有望进一步推广。

　　延伸阅读

　　全国“两会”有关

　　“土地使用权作价入股”的议论

　　被征地农民变股东，已经成为不少地方正在尝试的新做法。有的地方是用补偿款开办企业，被征地农民成为企业股东；有些地方则酝酿土地使用权直接作价入股，被征地农民成为征地工程的股东。

　　广东省准备尝试用农民土地使用权作价入股的方式建设韶赣（广东韶关至江西赣州）高速公路一事，就在今年全国“两会”的代表、委员间引发热烈讨论——

　　正方认为，采取土地使用权作价入股的方式解决被征地农民问题完全可行。

　　有代表指出，土地使用权作价入股在一定程度上确保失地农民可以长期受益。最直接的效果就是，只要这项工程有稳定的收入来源，他们将不再为填不饱肚子而发愁。生计问题解决了，其他问题再一步步解决。

　　反方则认为，对建设周期长、投资大的工程，用土地使用权作价入股的办法解决被征地农民问题，实际上缺乏可操作性，不利于保护被征地农民的利益。

　　此方观点指出，如果被征地农民一旦采取土地使用权作价入股，就会失去征地补偿费用，没有政府的安置措施。农民在搬迁至工程产生效益的几年时间里，失去土地、失去基本生产资料，仅靠自身力量不可能解决基本的生产生活问题。其次，大型建设的大部分资金由银行贷款解决，电站投产后，产生的效益主要用于偿还银行贷款，入股农民很难拿到入股分红。

　　第三方观点则建议将就业、低保等措施与土地使用权作价入股打包实施，使被征地农民得到更全面的保障。

　　全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇在其提交的议案中指出，由于《土地管理法》在实施过程中存在缺漏，致使被征地农民的生活很难得到切实保障。对于被征地农民的社会保障问题，他建议全国人大常委会委托劳动和社会保障部牵头，相关部门参与，在广泛调研和借鉴国外做法经验的基础上，尽快起草《失地农民社会保障法》。

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