“怪圈”：“群众富，财政穷”

　　虎林地大物博，耕地面积450万亩，人口仅31万。2005年，农民人均纯收入近3977元，城镇人均可支配收入7866元，城乡储蓄存款余额高达44亿元。

　　然而多年来，“群众富，财政穷”的“怪圈”一直困扰着地方政府。由于以种植业为主的第一产业长期占据主导地位，二三产业相对弱小，特别是工业基础薄弱，虎林缺乏立市支柱财源项目。2004年以前，工业在国民经济中不到25％，工业企业仅有50多家，且多是小打小闹。2003年全市前10名纳税大户中，有6户还不到200万元，90万元还是10强。2003年和2004年，财税收入仅为1.61亿元、1.3亿元。

　　“吃饭”财政，加之国家2004年起免除农业税，虎林一般性预算收入锐减三分之一，财政处于崩溃边缘。这两年，市区日缺水二三千吨，市政府将自来水厂改扩建列为重点项目之一。但财政受制于勉强保工资、保运转、保稳定，启动该项目遥不可及。“小财政”卡住了大脖子，“呼吸不畅”使得虎林面对新的发展机遇期抬不起头。

　　2004年起，虎林市委、市政府牢牢把握“优势在生态，潜力在资源，问题在结构，差距在工业，危机在财政”的基本市情，提出“一年内搭建工业园区框架，三年形成主导产业集群，五年实现由农业大县向工业强县跨越”的目标，建设绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、煤炭开采、旅游业六大财源支柱，规划了四大工业园区和两条工业走廊。

　　破解财政难题靠项目，招商引资又是上项目的必由之路。在全力推进工作中，虎林实行市级领导领衔包抓项目责任制、招商项目领导抱养制，即一个重点项目安排一名领导包抓、一套班子负责、一个方案实施、一条龙运作，确保早开工、早投产。实行招商引资目标责任制，即到位资金、任务层层分解落实，对项目全程跟踪问效，严格考评。7次邀请专家、学者和企业家做报告，组织28批300多人赴发达地区考察，取消76个收费项目，成立经济发展环境督察办和外来投资者投诉中心，对10余起影响经济发展环境的案件进行了严肃处理。

　　一新带百新，一变促百变。两年来，虎林几大班子领导身先士卒招商引资，百姓全力支持，资金、项目汇集而来。

　　突破：今日“三鲜”明日“三鼎”

　　经过充分调研，科学论证，虎林筛选出20个重点项目，确立了三大主攻方向。

　　围绕绿色食品上项目。依托丰富的稻米资源，建设引进了绿都集团、北大荒米业、清河泉米业等加工企业。依托绿色畜禽资源，建设引进了金谷肉联加工、珍宝岛乳业乳品加工、萧然大鹅加工等项目。2005年，全市新上乳品厂、麦芽厂、畜禽屠宰和蜂产品加工等44个重点和特色项目，到位资金1.37亿元，达产达效后年可上缴税收1亿多元。

　　围绕循环经济上项目。虎林水田总面积250万亩，年产绿色水稻125万吨，全部加工年可生产大米80万吨、稻糠11.25万吨、稻壳25万吨、稻草125万吨。近年，该市大上绿色米业及相关加工项目。建成并投产宏图油脂有限公司和黑龙江中惠食用油有限公司米糠油毛油加工项目，年加工稻糠10万吨。虎林粮库、爱邦米业等利用稻壳发电，年可消耗稻壳3万吨。全市30多个单位利用稻壳烧锅炉供热，年可消耗稻壳2万多吨。重点实施了晨光中密度均质板项目和完达山电力集团生物质能发电项目，年可消耗稻草21万多吨，占全市每年向市场提供稻草的一半以上。完达山电力集团生物质能热电联产项目每年为当地农民增收850万元，还解决了环境污染。

　　围绕增税上项目。乌苏里江药业等北药项目达产达效后，年可增税2.65亿元。哈尔滨鑫城木业等31个木材加工项目达产达效后，年可增税1亿多元。新建的新虎等煤矿上缴税费460万元，大理石厂等6个石材开发项目年可增税200多万元。收获：“金山银山”与“绿水青山”同在

　　近年，一些地方发展经济“有奶便是娘”。虎林“既要金山银山，又要绿水青山”，坚持凡是国家确定的“十五小”和新“五小”项目，无论来头、势力多大，坚决不引进；湿地等保护区内开发项目、对资源破坏或浪费严重的项目不予审批。把环境影响评价升格为项目审查把关的第一审批权，严令任何部门不得降低门槛。

　　2005年，吉林某老板想在虎林投资2500万元建电溶镁项目，财政年受益500万元。该项目工艺落后，高污染、高能耗。面对这位老板给出的优惠条件，虎林市主要领导坦言：“虎林决不以牺牲环境为代价壮大财政腰包，我们要对未来和百姓负责。”直截了当将这一大笔外财倒进“垃圾箱”。

　　在招商引资的热潮中，虎林头脑冷静。不为单一的尽快壮大财政而猛打“快锤”，绿色环保、科学发展、循环经济等新理念无时无处不在。2005年，虎林新上和启动项目242个，招商引资到位资金近5.9亿元。其中，新上投资5000万元以上项目12个，1000万元至5000万元项目21个。实现工业增加值4.88亿元，同比增长10.2％，占地方工业总值的20％。地方财政收入1.57亿元，同比增长11.6％。

　　虎林，工业经济的“矮子”。短短两年，却“长高”了，速度加快、结构优化、质量提高、后劲增强。预计到2010年，一二三产业结构比将达40∶27∶33，工业强市梦想成真。

　　观点

　　市委书记车莲香：招商引资必须坚持科学发展观，走可持续发展之路，既保持生态又实现富裕。遵循“三不上”原则：污染环境、破坏生态环境的项目坚决不上；危害健康、影响群众生活的项目坚决不上；技术落后，严重浪费资源的项目坚决不上。

　　市长孙永成：突出自身特色，依托优势，以市场为导向，以资源为基础，实行“产业链招商”，寻求和培育科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，在经济增长的同时利用好资源、保护好环境，实现可持续发展。(黑龙江日报)