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教育部2006年第13次新闻发布会――教育部介绍公派出国留学及来华留学工作有关情况
时间：2006年5月29日15时地点：教育部北楼二层报告厅主持人：教育部新闻发言人王旭明内容：向新闻界介绍我国公派出国留学及来华留学工作情况直播摘要：我国已公派留学2万多人回归率达97%以上[人民网]：网友们下午好！教育部2006年第13次新闻发布会即将开始，教育部将介绍公派出国留学及来华留学工作的有关情况，敬请关注。[14：44][王旭明]：新闻界的各位朋友们、正在收看人民网现场直播的广大网民朋友们，大家下午好，欢迎各位出席、关注我们教育部今年第13次新闻发布会。[15：01][王旭明]：出国留学、公派留学在几十年前、十几年前对于我们绝大部分中国人来说还相对比较陌生的字眼，最近被我们越来越熟悉，因为熟悉，有些人不屑提起；因为熟悉，使有些媒体觉得至少新闻性也不够刺激。其实在所谓“熟悉”的背后，还有许多不被我们所知的内涵；还有许多值得人们去深深的回味、深深的思考进一步关注的地方。[15：01][王旭明]：今天，我们就非常高兴地请到了我们国家留学基金管理委员会的几位官员，向各位介绍一下我们国家公派留学的有关政策和有关情况。他们是教育部国际合作与交流司司长，同时也是我们国家留学基金管理委员会的副主任曹国兴先生；国家留学基金管理委员会的秘书长张秀琴女士，国家留学基金管理委员会的副秘书长杨新育和李建民先生。下面先请张秀琴女士介绍情况。[15：02][张秀琴]：首先感谢新闻界的各位朋友多年来对出国留学、来华留学特别是国家留学基金管理会的工作和支持，今年6月份是国家基金管理会成立的10周年，我想借这个机会，向大家介绍一下国家留学基管理委员会的工作。首先我先向大家介绍一下国家留学管理基金委员会的重要性以及工作目标。[15：03][张秀琴]：国家基金管理委员会成立于1996年6月20日，是教育部下面一个直属的非盈利事业型法人机构。我们工作的内容是根据国家法律法规和有关方针政策，负责中国公民公派出国留学和外国公民来华留学的组织工作，提供资助以及日常的管理。[15：06][张秀琴]：国家留学基金管理委员会是由委员会和秘书处组成的，委员会是一个咨询、审议机构，由教育部、财政部、国家发展和改革委员会、人事部、外交部等15个委员单位组成，除了以上我讲的这几个政府的部委，还有学术单位，比如，中国科学院、中国工程院、社科院、自然科学基金委等等。委员会是负责审议和指导秘书处日常的工作，秘书处是日常的办公机构，国家留学基金管理委员会的主任是由教育部的副部长兼任。基金主要来源于国家留学基金计划下面的财政拨款，同时我们也接受境内外的友好人士、企业、社会团体和其他组织的捐赠和资助，这就是我们国家留学基金委的性质和内容。[15：07][张秀琴]：第二、我将介绍一下国家留学基金委成立的历史背景和意义。[15：07][张秀琴]：改革开放后的国家公派留学工作是邓小平同志于1978年倡议开展的，作为实施改革开放政策的一项重要措施，中央财政拨出专款用于资助出国留学人员，在留学基金委成立之前，国家公派出国留学的工作主要由政府部门负责，除了负责制定方针政策、规划，也负责日常的操作。[15：07][张秀琴]：采取的做法是通过行政的渠道，按计划下发指标的办法，派出单位和留学生的个人之间虽然也存在着某些协议，但是这些协议是没有任何法律约束的，这种操作模式，在开始的若干年是非常有效的，但是经过一段时间之后，有一些比较棘手的问题开始出现了，比如说选派人员的质量、选派人员广泛性、回归问题等等。但是这些问题又是当时政府难以采取措施予以纠正和制止的。于是当时的国家教委，就是现在教育部的前身开始考虑怎样用一个转变机制的办法改革国家公派出国留学的管理办法，当时也走访了许多世界上其他的国家，也了解到有许多国家这类项目都是由一些非官方的机构代表政府操作。[15：08][张秀琴]：于是教育部就决定借鉴这一国际通行的做法，对国家公派出国留学进行一个全面的改革，实际上也是一个全面的创新，不光是观念、理念上的创新，也是机制上的创新，当然这个创新也是经过一个漫长的过程。首先这件事情提起是在1998年的9月，教育部上报中央的一个文件就是“关于目前出国留学若干问题的意见”，其中就提出了一个建议，将“国家拨款作为出国留学基金，建立奖学金、贷款制度、成立基金委员会，作为非盈利的法人组织，受国家教委的委托，组织公派出国人员的选拔”的建议，这个建议立即得到了中央原则上的同意。[15：09][张秀琴]：1994年7月11日，国务院颁发的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》，其中提出了很重要的一个意见，就是建立国家留学基金管理委员会，使来华与出国留学生的招生、选拔和管理工作走上法制化的轨道。[15：10][张秀琴]：次年，教育部就在两个省份，吉林省和江苏省进行改革和试点工作，也就是采用新的选拔机制，选拔出国留学人员。具体的内容就是改变了过去按照计划下发指标的做法，采取了“个人申请，专家评审，平等竞争、择优录取，签约派出，违约赔偿”的24字方针，试点的工作非常顺利，并且取得了预期的效果。[15：11][张秀琴]：至此关于成立国家留学基金管理委员会的可行性论证工作告一段落，1996年经过中编办的批准，正式成立了国家留学基金管理委员会。国家留学基金管理委员会的成立是国家公派留学工作走上法制化的一个重要标志，也是国家公派留学改革走出的最重要的一步。主要的意义有三点：[15：11][张秀琴]：第一点就是改变行政指令模式，建立公开竞争机制。过去通过红头文件层层下达名额的做法由“个人申请，单位推荐、专家评审、择优录取”而取代。[15：13][张秀琴]：第二点理顺关系，依法管理，用经济和法律的手段，代替了行政管理的手段，实行了“签约派出，违约赔偿”的管理办法。[15：13][张秀琴]：第三点，转变政府职能，“提高效益”。这一点在今天的意义更显得明显。新的模式改变了政府直接操作的状况，通过国家留学基金管理委员会这样一个具有法人地位的非政府机构，承担大量日常操作的工作，减轻了政府机关忙于烦琐事务的负担，为政府转变职能，加强宏观管理，创造了有利的条件。[15：14][张秀琴]：这是我们成立的过程。下面我想向大家介绍留学基金委成立以来主要做了什么工作，有什么变化，取得了哪些成绩。[15：15]
（责任编辑：林露）
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centersreserved#####38-center##########39-#####教育部2006年第13次新闻发布会――教育部介绍公派出国留学及来华留学工作有关情况时间：2006年5月29日15时地点：教育部北楼二层报告厅主持人：教育部新闻发言人王旭明内容：向新闻界介绍我国公派出国留学及来华留学工作情况直播摘要：我国已公派留学2万多人回归率达97%以上[人民网]：网友们下午好！教育部2006年第13次新闻发布会即将开始，教育部将介绍公派出国留学及来华留学工作的有关情况，敬请关注。[14：44][王旭明]：新闻界的各位朋友们、正在收看人民网现场直播的广大网民朋友们，大家下午好，欢迎各位出席、关注我们教育部今年第13次新闻发布会。[15：01][王旭明]：出国留学、公派留学在几十年前、十几年前对于我们绝大部分中国人来说还相对比较陌生的字眼，最近被我们越来越熟悉，因为熟悉，有些人不屑提起；因为熟悉，使有些媒体觉得至少新闻性也不够刺激。其实在所谓“熟悉”的背后，还有许多不被我们所知的内涵；还有许多值得人们去深深的回味、深深的思考进一步关注的地方。[15：01][王旭明]：今天，我们就非常高兴地请到了我们国家留学基金管理委员会的几位官员，向各位介绍一下我们国家公派留学的有关政策和有关情况。他们是教育部国际合作与交流司司长，同时也是我们国家留学基金管理委员会的副主任曹国兴先生；国家留学基金管理委员会的秘书长张秀琴女士，国家留学基金管理委员会的副秘书长杨新育和李建民先生。下面先请张秀琴女士介绍情况。[15：02][张秀琴]：首先感谢新闻界的各位朋友多年来对出国留学、来华留学特别是国家留学基金管理会的工作和支持，今年6月份是国家基金管理会成立的10周年，我想借这个机会，向大家介绍一下国家留学基管理委员会的工作。首先我先向大家介绍一下国家留学管理基金委员会的重要性以及工作目标。[15：03][张秀琴]：国家基金管理委员会成立于1996年6月20日，是教育部下面一个直属的非盈利事业型法人机构。我们工作的内容是根据国家法律法规和有关方针政策，负责中国公民公派出国留学和外国公民来华留学的组织工作，提供资助以及日常的管理。[15：06][张秀琴]：国家留学基金管理委员会是由委员会和秘书处组成的，委员会是一个咨询、审议机构，由教育部、财政部、国家发展和改革委员会、人事部、外交部等15个委员单位组成，除了以上我讲的这几个政府的部委，还有学术单位，比如，中国科学院、中国工程院、社科院、自然科学基金委等等。委员会是负责审议和指导秘书处日常的工作，秘书处是日常的办公机构，国家留学基金管理委员会的主任是由教育部的副部长兼任。基金主要来源于国家留学基金计划下面的财政拨款，同时我们也接受境内外的友好人士、企业、社会团体和其他组织的捐赠和资助，这就是我们国家留学基金委的性质和内容。[15：07][张秀琴]：第二、我将介绍一下国家留学基金委成立的历史背景和意义。[15：07][张秀琴]：改革开放后的国家公派留学工作是邓小平同志于1978年倡议开展的，作为实施改革开放政策的一项重要措施，中央财政拨出专款用于资助出国留学人员，在留学基金委成立之前，国家公派出国留学的工作主要由政府部门负责，除了负责制定方针政策、规划，也负责日常的操作。[15：07][张秀琴]：采取的做法是通过行政的渠道，按计划下发指标的办法，派出单位和留学生的个人之间虽然也存在着某些协议，但是这些协议是没有任何法律约束的，这种操作模式，在开始的若干年是非常有效的，但是经过一段时间之后，有一些比较棘手的问题开始出现了，比如说选派人员的质量、选派人员广泛性、回归问题等等。但是这些问题又是当时政府难以采取措施予以纠正和制止的。于是当时的国家教委，就是现在教育部的前身开始考虑怎样用一个转变机制的办法改革国家公派出国留学的管理办法，当时也走访了许多世界上其他的国家，也了解到有许多国家这类项目都是由一些非官方的机构代表政府操作。[15：08][张秀琴]：于是教育部就决定借鉴这一国际通行的做法，对国家公派出国留学进行一个全面的改革，实际上也是一个全面的创新，不光是观念、理念上的创新，也是机制上的创新，当然这个创新也是经过一个漫长的过程。首先这件事情提起是在1998年的9月，教育部上报中央的一个文件就是“关于目前出国留学若干问题的意见”，其中就提出了一个建议，将“国家拨款作为出国留学基金，建立奖学金、贷款制度、成立基金委员会，作为非盈利的法人组织，受国家教委的委托，组织公派出国人员的选拔”的建议，这个建议立即得到了中央原则上的同意。[15：09][张秀琴]：1994年7月11日，国务院颁发的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》，其中提出了很重要的一个意见，就是建立国家留学基金管理委员会，使来华与出国留学生的招生、选拔和管理工作走上法制化的轨道。[15：10][张秀琴]：次年，教育部就在两个省份，吉林省和江苏省进行改革和试点工作，也就是采用新的选拔机制，选拔出国留学人员。具体的内容就是改变了过去按照计划下发指标的做法，采取了“个人申请，专家评审，平等竞争、择优录取，签约派出，违约赔偿”的24字方针，试点的工作非常顺利，并且取得了预期的效果。[15：11][张秀琴]：至此关于成立国家留学基金管理委员会的可行性论证工作告一段落，1996年经过中编办的批准，正式成立了国家留学基金管理委员会。国家留学基金管理委员会的成立是国家公派留学工作走上法制化的一个重要标志，也是国家公派留学改革走出的最重要的一步。主要的意义有三点：[15：11][张秀琴]：第一点就是改变行政指令模式，建立公开竞争机制。过去通过红头文件层层下达名额的做法由“个人申请，单位推荐、专家评审、择优录取”而取代。[15：13][张秀琴]：第二点理顺关系，依法管理，用经济和法律的手段，代替了行政管理的手段，实行了“签约派出，违约赔偿”的管理办法。[15：13][张秀琴]：第三点，转变政府职能，“提高效益”。这一点在今天的意义更显得明显。新的模式改变了政府直接操作的状况，通过国家留学基金管理委员会这样一个具有法人地位的非政府机构，承担大量日常操作的工作，减轻了政府机关忙于烦琐事务的负担，为政府转变职能，加强宏观管理，创造了有利的条件。[15：14][张秀琴]：这是我们成立的过程。下面我想向大家介绍留学基金委成立以来主要做了什么工作，有什么变化，取得了哪些成绩。[15：15]
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