杨祥云：一个小官大贪的模本

　　一个县级市的国土局副局长，居然贪污近1500万元，这条国土“蛀虫”也太大了！

　　2006年，国土资源部拟采取六项措施，全面整顿和规范国土资源开发秩序。然而，就在国土资源部推出规范国土资源开发秩序六项措施之后不久，便传来了杨祥云一案开庭审理的消息。

　　五大领域易生腐败

　　“杨祥云贪污案虽涉案数额巨大，创湘西州历史之最，但并非个案。”湘西自治州检察院一工作人员说。据湘西自治州检察机关介绍，国土系统存在5大腐败易发领域：

　　一、土地使用权的出让、转让、租赁、划拨，主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、征地拆迁出让土地、协调解决用地矛盾等环节。杨祥云一案便是在这一领域发生的典型案例。

　　二、土地工程招标、土地整理项目规划设计。浙江富阳市土地管理系统受贿串案显示，在富阳市土地整理工程招投标中，该市国土资源局副局长周剑鸿曾利用职权，让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。

　　三、土地测绘。常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿窝案中，国土资源局地籍科科长薛振环成了某些测绘工程队的财神，某测绘队田某为保“财路”畅通，先后向主管测绘项目的薛振环送上“感谢费”7万元，在薛的关照下，田某几年时间就积累了300多万元。

　　四、人事任用，跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象，在职务犯罪案件中屡见不鲜。

　　五、本单位的基建工程管理也是职务犯罪的“高发地带”。

　　职位不高权力过大

　　“国土官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制，土地管理过程中就容易滋生灰色交易。”湘西自治州人民检察院主诉检察官、杨祥云案公诉人表示。

　　“一方面掌握的权力过大，另一方面相关制度规定又不够严密，这使得一些不法分子有机可乘。”这位公诉人建议，在处理土地使用问题时，一定要严格把关，严格依法依规办事。另外，可以将土地出让的招标权交给中立的单位来操作，这样可以避免官商勾结。在招标结束后，将投标人的能力、财力等各方面指标向全社会公开，使整个程序完全透明公开，这样也可以有效杜绝个别官商的暗箱操作。邹爱华 王 岸 彭 程

　　“小官大贪”

　　是职务犯罪新动向

　　本报讯 记者日前电话采访了我国著名反腐专家李永忠，李永忠表示，小官成大贪，这是职务犯罪的一种新动向，必须加强防范。

　　李永忠表示，“小官”之所以能长成“巨贪”，绝非无源之水、无本之木。一般说来，以下几类部门容易产生“小官大贪”现象：

　　一是与热门行业相关的行政部门。如县的国土资源局，尽管只是一个科级单位，但他们掌控的钱往往上亿，自然容易产生腐败。

　　二是政企职责不分的单位，如电力公司、电信公司等，看似公司，其实还行使一部分政府的行政权力，二者合一，权力更容易被滥用。

　　三是“官小权大”的部门。“小官巨贪”者，往往官职虽小，却大权独揽，再加上其周围宽松的作案环境，不费时日，“小官”便长成为“巨贪”。

　　李永忠说，要预防“小官大贪”现象，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。

　　贪污金额计算细则

　　据湘西自治州检察院相关负责人介绍，杨祥云等人贪污一案涉案总金额为14956631.99元，因3人属共同犯罪，其中刘清芳未全部参与，按法律规定，杨祥云和刘国瑞的贪污金额均为14956631.99元，刘清芳则减去了未参与部分。

　　邹爱华 王 岸 彭 程 来源：潇湘晨报