本报济南5月30日电记者宋光茂、刘成友报道：在过去的济南，如果你问市政府有多少政府资产，市政府某个局里有多少“小金库”，一年发多少补贴，很少有人能够回答上来。不过，现在好了。济南市正在推进的行政管理体制改革，把这些问题都“改”得一清二楚。济南市市长鲍志强近日告诉记者，全市机关清出“小金库”16亿多元；占有的资产光房产一项，最少的机关只有人均1平方米，最多的300平方米，全市出租出借54万平方米，出租收入每年2．8亿元；各机关发放补贴最少的一年人均不足300元，最多的2万多元。

　　2004年以来，济南市坚决贯彻落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，结合实际，不断加大预防腐败工作力度，积极推进行政管理体制综合改革，着力构建惩治和预防腐败体系。改革涉及全市资金、资产、分配、财税、机构、审批、统计、城管、投融资、机关事务等10个领域。以资金结算制度为核心，以资产管理制度为辅助，以分配制度改革为突破口，济南市一步步建立新的行政管理体制，筑牢制度防线，卡住腐败源头。“现在即使不发文件、不开会，纳入集中结算的资金，你想违纪都难。”鲍志强充满信心地说。

　　坐落在济南市政府对面的市政府资金结算中心大厅里人来人往，济南市实行政府资金统一结算后，这里成为政府各部门共同的财务中心。资金结算中心主任张利介绍说：“资金管理制度改革，就是分配权归财政，使用权在单位，监督权在结算中心。济南市去年撤销了241个行政事业单位的655个银行账户，此前，有的单位竟多达74个账户。集中结算制度规范了单位的收支行为，管钱的不用钱，用钱的不见钱，杜绝了挪用、截留、挥霍等现象。去年比前年减少公用经费支出7300多万元。”

　　原来各单位的会计在实行新制度后又怎样了？前来报账的市外经贸局会计李宁解释了记者的疑问：“原来各部门的财务处大都撤销了，只保留一名会计报账员。我们单位以前有3名会计，现在只剩我自己。”改革后，全市机关单位减少了400多名会计。

　　“财政拨的款管住了，那么，各部门‘创收’的钱又怎么管？”面对记者的提问，济南市监察局综合室主任孙云水说：“资金管理改革的姊妹篇是资产管理改革。原来有的单位条件差，几个副处长挤一间办公室；有的单位还有富余房产出租，坐地收银。这样既容易造成国有资产流失，也引发各单位之间相互攀比，重复建设。资产管理改革是摸清所有行政事业单位家底，并进行分类、划转，经营性资产全部上收到机关事务管理局统一经营，经营收益上缴财政。”他说，如果资产管理制度不改革，资金管理制度改革就是“半拉子工程”。两者配套，才能真正地切断“小金库”之源。

　　关乎机关干部、公务人员切身利益的是机关分配制度改革。济南市政府市长助理牟陆阳介绍说：“此前各单位发放补贴标准各异，名目繁多，什么误餐费、过节费、出差包干费等等。权力大的比权力小的部门拿得多，管理部门比服务部门拿得多。一些单位千方百计搞创收，巧立名目挪用挤占行政资金，个别部门甚至乱收费、乱罚款、乱摊派，致使行政权力部门化、部门权力利益化，严重损害了政府形象。分配制度改革对补贴部分统一政策、统一标准、统一发放，实行‘阳光福利’，规范了分配秩序。”

　　改革后，大家发放的补贴是多了还是少了？曾参与分配政策制定的济南市审计局纪宝华局长说：“改革后，两成多的单位福利补贴比以前发得少了，多数单位则比以前发得多了，改革让大部分人受益。”审计局副局长曲连璧更是深有感触：“改革前，我们也为职工福利伤脑筋。‘阳光补贴’制度让我彻底解脱了。”

　　“这是济南市历史上最为系统、牵涉面最广、历时最长的一次行政管理体制改革，市里决心之大，也是前所未有。”市政府研究室一位副主任如是说。机构改革减少了18家机构；资产改革80％的单位已完成审计核查，首批54家已完成资产划转，下半年将做好14家宾馆招待所的归并和授权经营工作。这位副主任补充说：“这次改革，可以看作是政府对自身的一次‘集中清算’。我们就是要通过改革，革除旧体制下的一些弊端，转变政府职能，推进政府体制创新。”

　　目前，除机关事务管理制度改革刚起步外，其他各项改革已取得阶段性成果。济南市委书记姜大明充满信心地说：“改革牵一发而动全身，但改革不可逆转。改革后，政府各部门服务质量普遍提高，预防腐败制度框架基本形成，经济社会发展活力显著增强了。”